記者李成東

  位於上海西南門戶的松江洞涇鎮，區域版圖形似大象。2020年至2021年期間，洞涇鎮連續兩年財政總收入破25億元，增速和體量都位居松江前列。

  除了亮眼的經濟指標，軌交12號線也將延伸至洞涇鎮內，使這裡成為上海少有的雙軌交小鎮，再加上名校及一批優質醫療資源落地——一個上海產業重鎮正在崛起。資本蜂擁而至，不少人希望搭上發展快車，炒高地價賺一波“快錢”。

  但鎮黨政班子頭腦清醒。3年前，洞涇鎮有關負責人就直言，洞涇鎮財政收入中，房地產業稅收貢獻超六成，實體經濟發展並不穩固，“要堅持將產業發展要素成本控制住，在優化創新創業生態上下功夫，探索一線都市鎮域經濟轉型發展之路”。

  近年來，洞涇鎮推出一攬子破除低效用地、聚焦新質生產力打造、提升產城融合水准的創新舉措。在2023年洞涇鎮稅收結構中，製造業占65%，商銷和服務業占22%，房地產業稅收逐步被實體製造業和現代服務業取代。財稅結構得到優化，洞涇鎮漸漸有了“大象起舞”的美譽。

  引專業平臺，探索存量更新

  與環滬周邊蘇浙縣市相比，洞涇鎮的發展優勢並不突出——在土地空間資源有限的情况下，製造業地價成本較高，但畝均產值不高。

  “整個園區有18幢商務樓，但建成十幾年來，幾乎處於無產出、無稅收狀態。”2019年底，記者曾來到洞涇鎮“佘山會”園區，基層幹部頗為惋惜地告訴記者，園區雖掛著“文創園”的名頭，但企業多以微商、教育培訓、小型代加工為主，產業能級較低。園區土地擁有者也很無奈：資源有限，招不到優質企業，租金也上不去。

  這並不是個例。地租經濟影響下，洞涇鎮很多產業園區都由自用生產廠區改造而成，企業經營者不知不覺間變為園區管理者。這類產業園區往往缺乏統籌規劃意識，業態分佈不科學、規模以上企業較少。此外，部分園區產權人圖省事，直接將廠房轉租，由“二房東”對園區進行招商管理，導致重租金不重管理的短視現象。

  據統計，全鎮95個產業園區中，年畝產稅收超過30萬元的園區僅有15個，有46個園區畝產稅收不足10萬元。事實上，佈局散、規模小、產出低，是滬郊鎮一級產業園區的共性問題。

  與土地資源騰挪餘地更大、能另起爐灶的環滬周邊縣市相比，洞涇等滬郊鎮只能探索以存量更新為主的新路。然而，工業用地回購成本高，增大了推動存量更新的難度。如何破解難題？

  洞涇鎮首先選擇將滬松公路以東、莘磚公路以北，這片形似大象耳朵的地塊作為破除園區低效產業的首發地。在管道上，洞涇鎮在工業用地内容不變的基礎上，採用“存量嫁接”管道，即鎮政府在傳統園區和協力廠商園區招商運營平臺間扮演“紅娘”角色，為產業能級低、轉型意願强的園區和一批專業負責園區招商運營的平臺公司配對。

  “佘山會”園區是其中之一。新的平臺公司引入後，“佘山會”被改名為“洞涇鎮人工智慧產業園”，後又更名為“活水協同創新園”。近日，記者再次探訪該園區發現，園區內部硬體從過去的破舊雜亂變得整潔且富有現代工業風格，咖啡館、餐飲店、人才公寓等配套設施一應俱全。

  園區負責人告訴記者，雖然園區現時產值與簽約時定下的百億元目標尚有距離，但近年一直在加大資金投入，積極改造陞級老廠房，隨著企業入駐率越來越高，園區對未來抱有信心。

  今年，活水協同創新園還與中北大學簽約開展戰略合作，設立院士（專家）工作站、重點實驗室、技術研究中心，推進產學研用融合發展。

  “在幫助園區轉型陞級中，我們圍繞產業發展鏈條，找出缺項、拉出清單，按照‘缺什麼補什麼’的原則，選准目標企業，編制招商地圖，組建招商專班，著力在引進產業鏈關鍵環節、覈心企業和上下游配套企業上實現突破。”洞涇鎮有關負責人表示，既要做“減法”，壓減過剩產能、淘汰落後產能；又要做“加法”，通過招商引資，用優質增量填補壓減存量。

  邊調研，邊“重組”空間

  除了市場化手段，地方政府積極作為發揮“有形之手”力量，做精做細做深產業園區二次開發這篇大文章。

  從2021年11月至今，洞涇鎮專門成立園區低效用地排查工作組，對23個畝均產值低於30萬元的園區進行大調研大走訪。現時，工作組已採集園區各類企業數據682戶，將繪製含有廠房細節的園區地圖全部“上雲”，統查面積超75萬平方米。

  在調研中，工作組發現園區產出不高的共性癥結：為了短期經濟利益，稀缺優質的廠房零碎出租給一些物流倉儲類企業，如同將上好的大衣料子剪碎成手帕。哪怕好的企業有入駐意向，也沒有連片空間承載。

  調研中發掘到立普園區、鋼達園區、多仕瑪園區內的“火車頭式”廠房資源，多被倉儲物流企業佔據，工作組協同園區通過轉移引導等管道將物流、倉儲企業轉移到專業物流園。化零為整清騰出的2.6萬餘平方米高品質廠房，吸引到暢亨智造科技等優質企業，園區租金收入也未受影響。據統計，工作組瞄準產業園區高品質廠房碎片化、低質化的問題，總共騰挪出優質廠房面積超過20萬平方米。

  走近企業，企業發展中面臨的問題立刻變得具體起來。工作組在協調一家企業進園區過程中，企業提出訴求：“如果入駐園區，119報警幾分鐘能到？”企業問題簡單直接，工作組也當場聯系園區和消防部門，並給出承諾，讓企業安心。工作組在調研中還發現，部分園區在轉供電過程中普遍存在違規加價。洞涇鎮基層幹部吳涵清說，針對違規已進行專項整治，督促相關園區主體清退多收取的電費，降低入駐企業用電成本。

  在調研中，工作組發現一些園區因重大工程施工導致動遷後，對園區內企業搬遷及後續發展問題就不再像之前那麼上心。洞涇鎮鎮長李子說，這成了工作組的新課題，“往往政府簡簡單單搭一把手，就能幫上企業大忙”。

  濃輝化工是專業銷售植保產品的出口型企業，主要從事除草劑、殺菌劑、殺蟲劑及公共衛生用藥的貿易業務。由於企業不屬於高精尖行業，多年來“存在感”不强。此次濃輝化工所在園區整體動遷，鎮裡工作組在上門幫助企業尋找新的經營場所過程中，獲悉企業是上市公司永太科技的全資子公司，正準備借助母公司在鋰、鎳等礦產資源方面優勢，佈局鋰電池電解液和氫能新賽道。

  濃輝化工總經理宋永平說，工作組上門後，通過G60科創雲廊產業聯盟和研發平臺，為公司對接華東理工等高校推動產學研成果落地，還讓公司免費使用了一系列精密儀器。

  基於洞涇鎮未來發展前景和營商環境，濃輝化工將投資2.5億元在這裡佈局集研發、銷售於一體的總部，打造產業科技基礎服務平臺。工作組的一次上門服務，不經意間就幫洞涇鎮留下一個大項目。

  瞄準新經濟，保持“舞”姿

  有了軌交9號線和12號線西延伸線及滬松快速路的加持，洞涇鎮的區位優勢將進一步凸顯，為產業轉型陞級帶來前所未有的機遇。

  滬松公路與莘磚公路交會處的磚橋貿易城，曾以小商品與活禽交易而聞名，自2017年“五違四必”綜合整治被拆除之後，這片千畝土地一直蓄勢待發。“未來，我們計畫將磚橋貿易城打造成人工智慧產業基地的覈心板塊，與G60科創雲廊遙遙相望。”洞涇鎮相關負責人說，正在規劃佈局占地面積1平方公里的磚橋貿易城區塊，包含了商業商務科創功能以及區級圖書館科技館等公共服務設施。

  副鎮長金文廑表示，洞涇鎮的產業發展定位既引導傳統製造業企業積極走上數位化轉型道路，同時也在不斷引入具備提供數位化解決方案的優質企業，為新質生產力打造和新型工業化建設注入源源動能。

  電競直播、文創產品直播……在洞涇鎮5808直播產業園，一批活力四射的網絡主播正在鏡頭前展示才藝。前方是直播電商吆喝賣貨，後方是製造業企業將商品發到千家萬戶。

  曾經低產出的物流倉儲園，如今轉型為松江區首個以直播等線上經濟為主的產業園區。5808直播產業園負責人蔡建勇告訴記者，由於背靠松江大學城，再加上政府支持，5808直播產業園在開業後短短數月內就受到不少MCN（多頻道網絡）機构青睞。現時，已有2000多名電競主播駐紮園區，成為上海最大的電競直播基地。蔡建勇說，最初改造的老廠房已不够用，正增資改造新空間。園區的稅收貢獻相比之前已實現翻倍。

  近年來，洞涇鎮還搭建“洞涇數智園區服務平臺”，借助大數據、云計算等科技手段，深挖企業與產業、企業與企業等資訊，提升處理資訊數據的集中性和綜合化，實現精准賦能。智慧製造企業君屹工業就是一家享受到數位平臺賦能的企業。企業在洞涇鎮建立了多個專業研發測試中心，通過數位化賦能，加速打通產業鏈的橫向聯系和縱向環節。2023年，企業年產值預計超7億元，已被評為國家級專精特新“小巨人”企業。

  李子告訴記者，2020年洞涇鎮“小巨人”企業僅有1家、專精特新企業20家，到2023年洞涇鎮“小巨人”企業達到4家、專精特新企業78家。得益於“腰部企業”和“新勢力”源源不斷的支撐，洞涇鎮才能繼續保持“大象起舞”的姿態。