2024年1月22日在四川省第十四届人民代表大會第二次會議上

四川省發展和改革委員會

各位代表：

受省人民政府委託，現將2023年國民經濟和社會發展計畫執行情况及2024年計畫草案提請省十四届人大二次會議審查，並請省政協委員提出意見。

一、2023年國民經濟和社會發展計畫執行情况

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段後經濟恢復發展的一年，是四川改革發展歷程中極不平凡的一年。在省委堅強領導下，在省人大監督指導下，在省政協大力支持下，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來川視察重要訓示精神，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，準確把握“四個發力”重要要求，大力推進成渝地區雙城經濟圈建設，深入實施“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，全力以赴拼經濟、搞建設，堅定不移推動高品質發展，認真執行省十四届人大一次會議審查準予的國民經濟和社會發展計畫，全省經濟回升向好、民生不斷改善、社會大局總體穩定，經濟總量邁上6萬億元臺階，全面建設社會主義現代化四川實現良好開局。

（一）2023年計畫名額完成情况

經過全省上下共同努力，國民經濟和社會發展計畫執行情况總體良好，12項主要預期目標中10項能够達到或超額完成、2項與預期目標存在差距。

1.地區生產總值達到60132.9億元、增長6%，增速在前十經濟大省中並列第1，符合預期目標。

2.全社會固定資產投資增長4.4%，低於預期目標2.6個百分點。

3.社會消費品零售總額實現26313.4億元、增長9.2%，高於預期目標1.2個百分點。

4.進出口總額實現9574.9億元、下降4%，低於預期目標9個百分點。

5.地方一般公共預算收入完成5529.1億元、自然增長13.3%，符合預期目標。

6.城鎮居民人均可支配收入實現45227元、增長4.6%，符合預期目標。

7.農村居民人均可支配收入實現19978元、增長7%，符合預期目標。

8.居民消費價格同比持平，控制在3%左右的預期目標以內。

9.城鎮新增就業104萬人，超過預期目標19萬人；城鎮調查失業率5.5%，符合預期目標。

10.常住人口城鎮化率59%以上、比上年提高約1個百分點，符合預期目標。

11.節能減排和環境保護完成年度目標任務。

12.糧食產量718.8億斤，超過預期目標3.8億斤。

（二）2023年經濟社會發展情況

1.大力推動成渝地區雙城經濟圈建設，“五區共興”新格局加快形成

川渝合作不斷深化。堅持川渝“一盤棋”，召開2次川渝黨政聯席會議，優化調整多層次常態化合作機制，啟動實施成渝地區電子資訊先進製造集羣培育提升三年行動，18條跨區域合作經驗做法獲國家通報推廣，川渝合作協同聯動邁出堅實步伐。扎實推進成渝雙核聯動聯建，完成22項重點合作事項。建立省市領導聯系機制，協同推進10個毗鄰地區合作共建功能平臺，川渝萬達開地區統籌發展、川南渝西地區融合發展總體方案獲國家批復，成渝主軸持續壯大、中部地區加快崛起。248個共建重大專案年度完成投資4138.4億元、投資完成率120.1%，311項“川渝通辦”事項累計辦理超1500萬件次。

區域協同步伐加快。成都建設踐行新發展理念的公園都市示範區取得積極成效，成都都市圈建設成長期三年行動計畫啟動實施，成德眉資同城化發展深入推進，成資S3線全線貫通、軌道上的都市圈加快打造，成都經濟總量突破2.2萬億元，成都都市圈經濟總量占全省比重持續提高。區域中心都市能級不斷提升，綿陽經濟總量突破4000億元，宜賓—瀘州、南充—達州組團分別超6500億元、5300億元，樂山經濟總量超過2400億元，四川天府新區和省級新區建設成效明顯。五大片區錯位發展協同聯動，成都平原經濟區“壓艙石”作用持續發揮，川南、川東北、攀西經濟區加快發展，川西北生態示範區生態保護和綠色發展齊頭並進，川中丘陵地區加快打造產業發展新高地，革命老區、脫貧地區、民族地區、盆周山區振興發展步伐加快。

縣域經濟動力增强。創新開展縣域經濟高品質發展運行監測，持續開展全國百强區百強縣培育行動，經濟總量超千億元縣域達11個，江油市、宣漢縣、金堂縣新增入圍全國百強縣，全國百強縣、百强區分別達到7個、13個，峨眉山市、長寧縣、射洪市等14個縣上榜全國縣域旅遊綜合實力百強縣。啟動實施39個欠發達縣域托底性幫扶，出臺托底性幫扶“10條”措施，建立“五項機制”、製定“六張清單”，動員各方面資源力量精准高效結對幫扶，加快補齊突出短板，努力形成協同幫帶、攜手共富新格局。

2.積極提振消費擴大投資，內需對經濟拉動作用充分發揮

消費持續回暖向好。把恢復和擴大消費擺在優先位置，出臺促進消費“22條”等政策措施，實施“三品一創”提質擴容工程，培育“蜀裏安逸”消費品牌，發放消費券超7億元撬動消費需求，社會消費品零售總額增速連續6個月高於全國平均水準、規模升至全國第5。支持成都建設國際消費中心都市，舉辦全國糖酒會、中國（四川）國際猫熊消費節等活動，春熙路商圈獲評首批全國示範智慧商圈，40個“商文旅體康”融合消費新場景人氣高漲。召開文化和旅遊發展大會等推動文旅融合發展，16家5A級景區客流量成倍增長，“五一”、端午、中秋國慶、元旦期間全省接待遊客人次和旅遊收入全面超過疫情前水准。

投資實現穩定增長。採取現場推進、全領域調度、掛牌督辦、前期激勵等舉措，推動一批重大專案有序開工、加快建設。基礎設施投資“壓艙石”作用明顯，鐵路項目在建19條、年度完成投資709億元，高速公路項目在建44條、年度完成投資1422億元，大中型水利項目在建50個、年度完成投資134億元，重點能源項目在建86個、年度完成投資516億元，基礎設施投資增長11%。產業投資增勢強勁，製造業投資超百億元在建項目55個、年度完成投資1182億元，產業投資增長19.4%。對接爭取中央預算內投資386億元，發行新增地方政府專項債券2190億元，145個重大專案獲中央用地支持。

重大專案加快實施。舉行2次全省重大專案現場推進活動，共推進重大專案2297個、總投資超1.8萬億元。强化項目要素保障和協調服務，700個省重點專案完成投資9244億元、完成年度目標的130%。提速實施重大專案，川藏鐵路、成渝中線高鐵、甘孜—天府南—成都東1000千伏特高壓交流工程等項目加快建設，向家壩灌區一期二步水利工程、吉利沃爾沃新能源汽車、西門子工業自動化等項目開工建設，閬中古城機場、遂寧安居通用機場、空中客車飛機全生命週期服務等項目竣工。川西北地方首條鐵路川青鐵路青白江至鎮江關段正式通車，省內首條時速350公里的成自宜高鐵建成投用，全省鐵路運營總里程達6588公里。綿陽至蒼溪、成綿擴容、九寨溝至綿陽、峨眉至漢源等高速公路項目（路段）建成通車，全省高速公路通車總里程突破9800公里。

3.深入推進新型工業化，現代化產業體系不斷完善

製造强省加快建設。全面落實省委關於深入推進新型工業化加快建設現代化產業體系的决定，製定實施六大優勢產業提質倍增行動方案及支持政策，電子資訊、食品輕紡、能源化工形成萬億級產業規模，規模以上工業增加值增長6.1%。積極推進產業强鏈補鏈，維護產業鏈供應鏈安全。舉辦世界動力電池大會、世界清潔能源裝備大會、全國產融合作大會等活動，3個國家戰略性新興產業集羣、3個國家先進製造業集羣和23個省級戰略性新興產業集羣發展壯大，4個產業集群新入選國家中小企業特色產業集羣，成都、德陽、綿陽、宜賓入選全國先進製造業百强市。通威集團入選世界500强榜單、本土企業上榜總數達4家，新增專精特新“小巨人”企業107戶，規模以上工業企業突破1.8萬戶。

服務業支撐貢獻突出。實施服務業賦能融合計畫，開展商貿服務業“千戶培優”行動，推動住宿餐飲、批發零售、交通運輸、文體娛樂等重點行業恢復發展，新建服務業高品質發展示範區15個，新增規模以上服務業和限額以上商貿企業6409戶，服務業增加值增長7.1%、對經濟增長的貢獻率超過60%。成都國家服務業擴大開放綜合試點123項任務加快實施，其中3項經驗入選全國最佳實踐案例。瀘州港口型國家物流樞紐獲國家批復，全省國家重大物流基礎設施達12個，成都、宜賓—瀘州、南充、攀枝花等納入國家現代流通戰畧支點都市佈局。金融支持實體經濟力度加大，全省金融機構本外幣存款、貸款餘額分別增長10.1%、14.5%，存貸比達到86%、比上年提高3.4個百分點，全省企業貸款加權平均利率下降0.12個百分點。新增上市公司11家、總量達209家。

數位經濟持續壯大。加快實施國家“東數西算”工程，以天府國家級資料中心集羣為覈心的“1+5+N”全省一體化大資料中心體系基本構建，國家超級計算成都中心、成都智算中心建成運行。新型顯示、集成電路重大專案落地建設，建成中西部規模最大、競爭力最强的專業軟體產業基地。新增5G基站4.6萬個，千兆光網覆蓋家庭能力達到5500萬戶。深入推進企業“上雲用數賦智”，建成國家級跨行業跨領域工業互聯網平臺2個、省級工業互聯網平臺42個，認定省級數位化轉型促進中心37個，新增上雲企業5萬餘戶、累計超40萬戶。開展數據要素市場化配寘改革試點，成都市公共數據授權運營、德陽市“1+4+N”數據要素市場化配寘制度體系建設取得積極成效。成功舉辦世界顯示產業大會、中國資訊通信大會、天府數字經濟峰會，開展數位化轉型促進“市州行”活動。

4.統籌推進新型城鎮化和農業現代化，城鄉融合發展成效明顯

現代特色農業提質增效。出臺農村一二三產業融合發展行動方案，大力發展“川字型大小”特色農產品，建成投用全國首個省級綜合性種質資源中心庫，第一產業增加值增長4%。出臺活豬保供穩價“9條”措施，活豬出欄超6600萬頭、繼續保持全國第1。高品質建設現代農業園區，新入選全國特色優勢產業集群1個，新獲評創建廣安岳池縣、自貢大安區、南充嘉陵區國家級現代農業園區3個，新認定國家農業產業强鎮57個。著力提升農產品精深加工水准，全省農產品初加工率提高至66%，農產品品質安全抽檢合格率99.4%。培育推廣“天府糧倉”品牌，天府源、遂寧鮮、甜城味、好充食、巴食巴適等知名度進一步提升，大凉山、聖潔甘孜、淨土阿壩等農產品區域公共品牌引領帶動作用增强，天全魚子醬、瀘州桂圓、安嶽檸檬、會理石榴、攀枝花芒果等火爆出圈，綠色有機地標優質農產品數量達2459個、居全國前列。

鄉村振興全面推進。嚴格落實“四個不摘”要求，堅決守住不發生規模性返貧底線，突出抓好50個國家和省鄉村振興重點幫扶縣、3060個重點幫扶村振興發展，151.3萬脫貧人口和23.4萬防止返貧監測對象納入兜底保障。深入實施鄉村建設行動，扎實開展農村人居環境整治，生活垃圾收運處置覆蓋率超98%，建成179個全國鄉村治理示範村，12個村獲評中國美麗休閒鄉村。深化鄉村運輸“金通工程”建設，累計發展農村客運車輛2.7萬輛、線路8588條，新改建農村公路1.9萬公里。縣鄉兩級郵政快遞覆蓋率達100%，村級農村電商物流網點覆蓋率超90%。實施新型經營主體培育工程，農業產業化聯合體增至331個，建成家庭農場超24萬家、農民合作社10.6萬個、縣級以上龍頭企業近4000戶。

城鎮化水准穩步提升。認真落實省委關於以縣域為重要切入點扎實推進城鄉融合發展的决定，加快推動形成新型工農城鄉關係。出臺推進以縣城為重要載體的城鎮化建設實施意見，在37個縣（市）開展省級試點，下達農業轉移人口市民化獎勵資金34.1億元，促進農業轉移人口就近城鎮化。全面開展都市體檢，大力推進都市更新，更新改造燃氣、供水、排水管道1.6萬公里，全省都市（縣城）汙水處理率、生活垃圾無害化處理率穩步提升，綿陽入選國家新一輪系統化全域推進海綿城市建設示範，全省設市都市建成海綿都市面積占建成區比例達35%。

5.强化教育科技人才支撐，發展新動能新優勢加快塑造

戰畧科技力量持續强化。國家實驗室首批科研人員正式入駐，成渝（興隆湖）綜合性科學中心揭牌啟動，中國（綿陽）科技城建設明顯提速，西部（成都）科學城加快成勢。13家全國重點實驗室完成重組、2家獲批新建，首批4家天府實驗室實體化運行，成功創建第一批國家能源研發創新平臺。稻城高海拔宇宙線觀測站通過國家驗收，子午工程二期圓環陣太陽射電成像望遠鏡、錦屏深地實驗室二期投入運行，在川國家大科學裝置持續產生具有全球影響力的科技成果。

產業鏈創新鏈深度融合。製定基礎研究十年行動計畫，編制六大優勢產業創新圖譜，啟動實施軌道交通、釩鈦稀土、集成電路與新型顯示重大科技專項，國內首臺自主創新產品F級50兆瓦重型燃氣輪機成功商用，大飛機核心部件實現批量交付。國家川藏鐵路技術創新中心、高端航空裝備技術創新中心建成投用，國家精准醫學產業創新中心和同位素及藥物國家工程研究中心、生物靶向藥物國家工程研究中心加快建設，新組建清潔能源裝備省級產業創新中心，佈局建設33個省級工程研究中心。實施“聚源興川”項目22個、科技成果轉移轉化示範專案和創新產品177個，全年科技契约成交額達1915.2億元、增長17.1%。實施創新型企業培育“三强計畫”，新認定5家國家企業技術中心，培育瞪羚企業50家，高新技術企業達1.6萬家，入庫科技型中小企業達2.1萬家，全省企業研發投入占全社會研發投入比重首次突破60%。成功舉辦2023世界科幻大會。

人才集聚效應加速顯現。深入實施重大人才計畫，揭牌建設國家科技領軍人才創新驅動中心（綿陽），實施青年科技人才培養和使用“萃青工程”，入選國家高層次人才特殊支持計畫9人，在川“兩院”院士新增5比特、達67比特。組織揭榜8項國家全面創新改革任務。全面深化職務科技成果權屬混合所有制改革，完成職務科技成果分割確權2084項，帶動企業投資近210億元。推進成德眉資外國人來華工作許可互認試點，首批認定外籍高層次人才154人，獲批國家引才引智示範基地2家。

6.持續深化改革擴大開放，發展動力活力穩步增强

重點領域改革縱深推進。在四川天府新區、4個省級新區、德陽工業區、瀘州白酒產業園區、自貢高新技術產業開發區、達州高新技術產業園區等9個區域開展集成授權改革試點，下放或委託省級許可權25項，給予省級支持事項249項。積極融入全國統一大市場，深入推進經濟區與行政區適度分離改革等重點任務，開展成渝地區雙城經濟圈市場一體化建設行動。深入實施要素市場化配寘改革，電力交易中心註冊用戶突破4.8萬家，審慎穩妥推進農村集體經營性建設用地入市試點。財稅金融、科技創新等重點領域和關鍵環節改革取得積極進展，國企改革三年行動重點改革任務評估連續2年獲評A級。

營商環境持續改善提升。出臺促進民營經濟發展“1+2”政策檔，開展“個體工商戶服務月”“萬人進萬企服務促發展”等活動，動態更新電子“政策明白卡”，累計推送政策資訊31萬餘條。扎實推進縣域民營經濟改革試點，開展民營經濟發展綜合評價，法治化營商環境建設經驗在全國推廣，全省營商環境民營經濟名額評估優秀市達14個。清理廢止阻礙參與公平競爭的政策規定，全面推行“四到”服務，持續拓展“企業開辦一件事”“企業簡易註銷一件事”辦理事項，“歇業一件事”實現全程網辦，新增減稅降費及退稅緩費超860億元，新登記各類經營主體149.6萬戶、實有經營主體突破900萬戶。

高水准開放成果豐碩。開展“川行天下”市場拓展活動和擴大進口專項行動，出臺支持大宗商品、消費品進口專項政策，進出口總額保持全國第8比特。渝昆高鐵四川段、西渝高鐵四川段等加快建設，西部陸海新通道西線鐵路通道敘畢鐵路建成投運，新增6條進出川大通道、總數達48條。成都直通香港高鐵列車、“長江班列”正式開行，中歐班列（成渝）開行超5000列、連續3年居全國第1，中老班列開行超300列。成都天府國際機場、雙流國際機場“兩場一體”高品質運營，年旅客輸送量首次突破7000萬人次、居全國第3。召開全省開發區高品質發展現場會，積極推進各類開發區提檔陞級，省級及以上開發區增至145家。開展川渝自貿試驗區深化改革創新行動，12項制度創新成果在全國複製推廣。獲批在川設立領事機构的國家達23個，國際友城和友好合作關係增至456對，在川世界500强企業達381家。深度融入“一帶一路”建設，6項成果入選第三届“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單。舉辦第十九届西博會、中外知名企業四川行等活動，實際到位外商直接投資居中西部前列。

7.協同推進降碳减污擴綠增長，長江黃河上游生態屏障更加穩固

綠色低碳轉型步伐加快。實施“碳達峰十大行動”，在工業生產等5大領域持續開展電能替代，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。深入實施“電動四川”行動，推動鋰電、晶矽光伏產業向重點區域優勢主體集聚，綠色低碳優勢產業增加值實現兩位數增長。有序開展林草碳匯專案開發試點和省級生態產品價值實現機制試點，西部生態產品交易平臺正式上線。推動15個園區實施迴圈化改造，新創建國家級綠色工業園區7家、綠色工廠38家。“一廊一道”打造綠電產業新地標，3家資料中心入選國家綠色資料中心。四川碳市場累計成交國家核證自願减排量3828.7萬噸。

清潔能源基地加快打造。提速實施多能互補電源項目和互聯互濟電網工程，納入規劃的258個項目有56個建成投運、87個加快實施。全球最大的混合式抽水蓄能項目雅礱江兩河口電站加快建設、水光互補項目柯拉光伏電站一期投產發電，國內在建最大水電項目孟底溝電站全面開工，金沙江昌波、雅礱江牙根一級、大渡河老鷹岩二級等水電站獲國家核准，清潔能源裝機容量達1.1億千瓦、占全省裝機容量的86.7%。

生態環境質量持續改善。深入打好藍天、碧水、淨土保衛戰，全省空氣品質指數排全國第13比特、較上年提升3比特；203個國考斷面水質優良率首次達到100%，長江黃河幹流水質連續7年穩定保持在Ⅱ類及以上；加强土壤污染源頭防控，土壤環境質量總體保持穩定。高品質建設大熊猫國家公園，若爾蓋國家公園創建任務基本完成。統籌推進山水林田湖草沙冰一體化保護和修復，累計創建49個國家生態文明建設示範區和“兩山”實踐創新基地。開展古樹名木保護專項整治，登記在册古樹名木7.1萬株。

8.大力發展民生社會事業，人民生活水準持續提高

民生實事扎實推進。持續加大民生投入力度，一般公共預算民生支出占比穩定在65%以上。出臺促進青年就業創業“35條”等政策措施，全面加强農民工服務保障，創新構建縣鄉村三級勞務服務體系，離校未就業高校畢業生幫扶就業率達94.2%，農村勞動力轉移就業超2600萬人。實施以工代賑重點工程375個，帶動羣衆就地就近就業8.7萬人。加强快遞員、網約送餐員等新就業形態勞動者權益保護，建設戶外勞動者服務網站4504個，“暖心之家”行動惠及43萬名貨車司機。全省城鄉居民人均可支配收入比縮小至2.26，攀枝花共同富裕試驗區建設穩步推進。持續做好婦女兒童關愛十項實事，開展農村適齡婦女“兩癌”免費篩查服務。開工改造城鎮老舊社區5293個，既有住宅增設電梯4900部。瀘縣地震災後重建任務基本完成，瀘定、蘆山、瑪律康災後重建加快實施，王崗坪景區、海螺溝景區恢復開放。

社會保障更加有力。落實企業職工基本養老保險全國統籌制度，全面啟動實施基本工傷、失業保險省級統籌，出臺推進基本醫療保險省級統籌意見，基本醫保累計參保8132.8萬人，城鄉居民醫療保險補助標準提高至640元。城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準提高至133元、增長15.7%，城鄉居民最低生活保障標準低限分別提高至740元/月、533元/月，分別增長8.8%、11%。殘疾人兩項補貼標準動態調整。實施養老服務“七大工程”和普惠托育服務專項行動，都市居家社區“15分鐘養老服務圈”和農村三級養老服務網絡基本成型，新建、改擴建普惠性托比特1.2萬個。

公共服務體系更趨完善。佈局調整中小學（幼儿園）4892所，認定省級示範性幼儿園198所、義務教育優質發展共同體領航學校153所、引領型示範高中83所、特色示範高中36所，19所高校101個學科進入全球高水准學科行列。建好用好川陝革命根據地紅軍烈士陵園等國防教育基地，全民國防意識不斷增強。深入實施健康四川專項行動，新增國家區域醫療中心4家，加快建設國家中醫藥綜合改革示範區，全省鄉鎮衛生院、社區衛生服務機构實現中醫藥服務全覆蓋。人均預期壽命達到77.91歲，孕產婦、嬰兒死亡率連續6年、15年低於全國平均水準。三星堆博物館新館建成開放，成功舉辦首届金猫熊獎、第十届中國網絡視聽大會、第八届中國成都國際非遺節、第三届四川藝術節。實施全民健身場地設施補短板行動，243個公共體育場館和體育公園向社會免費或低收費開放。成功舉辦成都第31届世界大學生夏季運動會，呈現了一届具有中國特色、時代氣息、青春風采的國際體育盛會，向世界展示了中國式現代化的萬千氣象。

9.全力防範化解重大風險，安全發展基礎進一步夯實

糧食能源安全保障有力。全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責，製定實施打造新時代更高水准“天府糧倉”行動方案，開展天府良田建設攻堅提質行動，堅決推進成都平原和全省耕地保護專項整治，政策性糧油“一鏈監”系統在全國推廣，全省耕地面積連續3年淨新增，糧食總產量連續4年穩定在700億斤以上。持續深化能源產供儲銷體系建設，西南地區首個千萬噸級油氣礦正式建成，加快打造國家瓦斯（葉岩氣）千億立方米級產能基地，全省發電量達4982.5億千瓦時、增長3.3%，瓦斯（頁岩氣）產量達552億立方米、居全國第1。順利完成迎峰度夏、迎峰度冬和大運會期間能源保供任務。

重點領域風險有序化解。促進房地產市場平穩健康發展，出臺推動房地產市場企穩回升“10條”，全省“保交樓”累計交付20.2萬套。有序推進地方法人銀行風險化解，持續優化股權結構、完善內部治理，銀行業金融機構不良貸款率處於低位。開展防範和處置非法集資專項整治行動，全省新發案件數量、涉案金額、參與人數明顯下降。切實防範化解地方政府隱性債務風險，全省政府債務餘額控制在限額以內。

社會大局保持穩定。嚴格落實國務院安委會安全生產“15條”硬措施，扎實開展重大事故隱患專項排查整治行動，堅決遏制事故灾害多發頻發勢頭，全省生產安全事故起數和死亡人數持續下降。深入推進森林草原防滅火常態化治理，森林草原火灾數創歷史新低。深刻汲取金陽縣“8·21”山洪灾害教訓，實施以山洪地質災害為重點的防灾减灾避灾專項行動。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，排查化解各類糾紛衝突，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，刑事、治安案件發案率明顯下降，社會治安形勢持續向好。

總的來看，面對複雜嚴峻的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，全省上下齊心協力，頂住巨大壓力，克服各種困難，推動經濟運行整體好轉、各項事業全面進步，較好完成了2023年國民經濟和社會發展計畫各項目標任務，全省“十四五”規劃實施總體進展順利。成績來之不易，這是黨中央和國務院堅強領導、親切關懷的結果，是省委統攬全域、科學決策的結果，是省人大依法監督、指導幫助的結果，是省政協參政議政、民主監督的結果，是各地各部門和廣大幹部群眾攻堅克難、拼搏實幹的結果，是全省各族人民齊心協力、團結奮鬥的結果。

同時，我們清醒認識到，經濟運行整體仍處於恢復期，持續向好基礎尚不穩固，經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰，全社會固定資產投資、進出口總額等主要指標增速不及預期。一是全社會固定資產投資增速低於預期目標2.6個百分點，主要是房地產投資持續承壓下行，拉低全省投資增速。二是進出口總額低於預期目標9個百分點，主要是由於外需總體疲軟，加工貿易受外部環境衝擊最為直接，較大程度影響外貿增速。此外，推進高品質發展還有許多卡點瓶頸，城鄉區域發展仍不平衡，產業能級不高、工業占比較低，實體經濟發展困難較多，重點群體就業壓力較大，教育、醫療、養老等基本公共服務短板還比較突出，財政、金融、房地產等領域風險不容忽視，極端天氣、洪澇乾旱、地震地灾等多發頻發，生態環境保護、安全生產、耕地保護還需持續用力，統籌發展和安全任務繁重。對此，我們將堅持問題導向，採取有力措施切實加以解决。

二、2024年經濟和社會發展計畫安排建議

今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，做好經濟社會發展工作意義重大。總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十届二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實中央經濟工作會議決策部署，認真落實省第十二次黨代會和省委十二届歷次全會部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務構建新發展格局，著力推動高品質發展，扎實推進成渝地區雙城經濟圈建設，深入實施“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，全面深化改革開放，推動高水准科技自立自强，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高品質發展和高水准安全，切實增强經濟活力、防範化解風險、改善社會預期，鞏固和增强經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，奮力譜寫中國式現代化四川新篇章。

綜合研判當前經濟形勢，聚焦落實高品質發展首要任務，深刻把握發展機遇和有利條件，充分估計內外部環境的複雜嚴峻性和不確定性，與省“十四五”規劃目標和省第十二次黨代會目標相銜接，2024年經濟社會發展主要預期目標建議如下：地區生產總值增長6%左右，其中第一產業增加值增長3.5%、第二產業增加值增長6.5%、服務業增加值增長6.5%，規模以上工業增加值增長7%，建築業增加值增長6%，固定資產投資（不含農戶）增長5%左右，社會消費品零售總額增長7%左右，進出口總額實現正增長，地方一般公共預算收入、城鄉居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，居民消費價格指數控制在103左右，城鎮新增就業85萬人，城鎮調查失業率5.5%左右，常住人口城鎮化率提高1個百分點左右，節能減排和環境保護指標以國家下達為准，糧食產量保持在715億斤以上。

（一）縱深推進成渝地區雙城經濟圈建設

深化川渝全方位合作。緊緊圍繞强化“四個功能”推進協同發展，做好“相互賦能、相向發展”大文章。細化落實《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，加强與城鎮化工作暨城鄉融合發展工作部際聯席會議機制對接，協同推動成渝鐵路擴能改造、成渝144小時過境免簽政策聯動等。定期召開川渝黨政聯席會議、常務副省市長協調會議，共同推動川渝合作重大事項和年度工作要點落地實施。支持雙核持續深化合作，推進10個毗鄰地區合作共建功能平臺加快建設，深化經濟區與行政區適度分離改革，打造川渝融合發展“橋頭堡”，支撐成渝中部地區加快崛起。實施共建雙城經濟圈2024年重大專案300個，全面落實“川渝通辦”政務服務事項，出臺實施推進川渝公共服務一體化深化便捷生活行動事項（2024年版）。

支持優勢地區領先發展。支持成都全面建設踐行新發展理念的公園都市示範區，探索超大都市轉型發展新路徑。深入實施成都都市圈建設成長期三年行動計畫，推進成德眉資跨區域“建圈强鏈”，打造軌道上的都市圈、高能級產業生態圈和公共服務均衡共亯優質生活圈。落實“一中心一方案”支持政策，推動綿陽、宜賓—瀘州、南充—達州3個省域經濟副中心和樂山區域中心城市建設加快成勢，做强支撐更有力的次級增長極。做優做强四川天府新區創新策源、產業支撐、開放引領等功能，“一區一策”推動省級新區高品質發展，不斷提升發展能級。

推動欠發達地區加快發展。支持革命老區、脫貧地區、民族地區、盆周山區振興發展，實施基礎設施建設補短板、特色優勢產業培育等八大行動，落實配套支持政策，不斷增強“造血”功能和內生動力。做好39個欠發達縣域托底性幫扶工作，强化“五項機制”，落實“六張清單”。細化實施欠發達縣域項目落地推進方案，推動重點專案儘快開工，加快改善交通、水利等基礎條件。培育壯大欠發達縣域特色產業，推動資源優勢加快轉化為產業優勢。搭建用好幫扶平臺，推動幫扶地與受扶地更好實現融合互補發展。

促進五大片區協同共興。製定實施五大片區年度重點任務清單，落實片區聯席會議制度，推動成都平原、川南、川東北、攀西經濟區和川西北生態示範區協同共興，加快形成各有優勢、各具特色、相互促進的區域發展格局。支持川中丘陵地區四市打造產業發展新高地，推動攀枝花高品質發展建設共同富裕試驗區、宜賓建設生態優先綠色低碳發展先行區，鼓勵廣安深化改革開放探索高品質發展新路子、自貢建設新時代深化改革擴大開放都市，支持雅安建設川藏經濟協作試驗區，支持其他重要節點都市發揮比較優勢、走特色發展道路。召開縣域經濟高品質發展工作推進會議，出臺推動新時代縣域經濟高品質發展的意見，完善縣域經濟發展考核評估辦法，實施全國百強縣百强區鞏固提升和接續培育行動，開展縣域百億主導產業培育工作，建立健全縣域經濟運行監測、資源要素梯度保障、重大事項重大專案分級分類協調機制。

（二）一體推進科技創新和科技成果轉化

加强戰畧科技力量建設。完善以國家實驗室為引領的四川特色實驗室體系，全力服務保障國家實驗室高品質運行。支持首批天府實驗室加快科技攻關，高品質組建第二批天府實驗室。加快建設中國地震科學實驗場四川項目、准環對稱仿星器等大科學裝置，高水准運行國家川藏鐵路技術創新中心、高端航空裝備技術創新中心、精准醫學產業創新中心和超高清視頻創新中心。加快成渝（興隆湖）綜合性科學中心、西部（成都）科學城建設，推動中國（綿陽）科技城建設中國特色社會主義科技創新先行區。持續建設“一帶一路”科技創新合作區，規劃佈局成渝中線科創走廊，打造稻城世界級天文科學觀測中心。

推進科技攻關和成果轉化。深入實施基礎研究十年行動計畫，啟動實施核能與核技術應用、先進裝備等重大科技專項，開展“揭榜掛帥”科技攻關，支持企業組建高水准創新聯合體，推進產學研用一體化。深入推進大院大所“聚源興川”行動，實施100項科技成果轉化示範專案。深化國家和省級科技成果轉移轉化示範區建設，加快建設四川知識產權運營中心、先進技術成果西部轉化中心，佈局建設中試研發平臺、公共服務平臺、產業技術創新平臺和技術轉移機构，促進中試成果轉化應用。强化企業科技創新主體地位，深入實施創新型企業培育“三强計畫”，完善金融支持科技型企業發展的政策措施，推動規模以上企業研發機構全覆蓋。深入推進全面創新改革，全面推進職務科技成果權屬改革，堅持科技創新質量、績效、貢獻為覈心的評估導向，深化科技成果評估改革。

强化教育科技人才基礎支撐。以高水准科技自立自强、產業鏈供應鏈安全為牽引，推動產業科技人才教育一體化發展，系統製定目標任務和重點舉措。製定教育、科技、人才同向發力支持政策，構建綜合評價體系。深化“雙一流”建設和“就業—招生—培養”聯動機制改革，加强專業設置省級統籌，推進學科專業設定調整優化改革。加强博士後招引培養，加大科研專案資助力度，激發博士後創新創業活力。促進軍地協同，推進科技、產業、教育、人才等領域深度合作。搭建產教融合、科教融匯等平臺載體，推進國家產教融合試點省份、試點城市建設，打造一批市域產教聯合體、行業產教融合共同體。加快建設成渝卓越工程師創新研究院，搭建國家集成電路、醫學攻關產教融合創新平臺。建强產業工人隊伍，推進工匠學院建設。深入實施“天府峨眉計畫”“天府青城計畫”等人才計畫，依託高能級創新平臺彙聚一批高層次人才，開展國家科技人才評估改革綜合試點。

（三）加快建設現代化產業體系

推動傳統產業轉型陞級。實施六大優勢產業提質倍增行動，落實“10條”配套支持政策，積極爭取國家重大生產力佈局，圍繞標誌性產品編制產業鏈、創新鏈圖譜，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水准。實施產業基礎再造工程和重大科技裝備攻關工程，推進成渝地區電子資訊先進製造集羣等3個國家先進製造業集羣培育提升三年行動，打造一批省級先進製造業集羣。實施製造業技術改造陞級工程，培育一批製造業領航企業，新增一批專精特新中小企業。推動綠色低碳優勢產業健康發展，持續提升鋰電、晶矽光伏、釩鈦等產業水准和競爭力。加快推動戰略性礦產資源開發利用和轉化，深化攀西國家戰畧資源創新開發試驗區建設，拓展釩鈦、稀土產業新賽道，加快川西鋰礦資源開發利用，探索開展鉀資源綜合利用試點。深入開展新一輪找礦突破戰畧行動。實施“建築强企”培育行動，大力發展智慧建造、裝配式建築、綠色家裝，加快推動建築業轉型陞級。

培育發展新興產業未來產業。堅持以科技創新推動產業創新，大力發展新質生產力。開展產業新賽道爭先競速行動，打造人工智慧、云計算、衛星網絡、低空經濟、氫能、安全應急等新領域新賽道產業。加快建設生物醫藥、軌道交通裝備、節能環保等3個國家戰略性新興產業集羣和23個省級集羣，爭創第二批國家級集羣。製定加快培育發展未來產業的實施意見，在第六代移動通信科技（6G）、量子科技、元宇宙、深空深地、生命科學、先進核能等領域謀劃佈局，建設未來產業科技園。促進民用核技術和醫用同位素產業加快發展。大力發展數字經濟，研究製定推動數字經濟高品質發展的意見和專項規劃，推動全國一體化算力網絡成渝國家樞紐節點（四川）建設，做優做强天府資料中心集羣，建設全省算力調度服務平臺，構建算力、存力、運力一體化算網融合發展體系。加快推動北斗規模應用和產業發展，一體推進政用、商用、民用。

推動產業智能化綠色化融合化發展。出臺製造業智能化改造數位化轉型行動計畫，製定重點行業和重點領域數位化轉型實施指引。緊盯中小企業數位化轉型瓶頸問題，持續開展數位化轉型“市州行”活動。開展工業企業安全環保節能降碳三年攻堅，實施綠色製造工程，推進農業、服務業减碳降耗，打造一批綠色工廠、綠色工業園區、綠色供應鏈管理企業，構建綠色供應鏈。深入實施“電動四川”行動計畫，製定完善配套支持政策，優化充電基礎設施規劃佈局，加快新能源汽車轉型發展和推廣應用。實施服務業賦能融合計畫，開展先進製造業和現代服務業融合發展試點，提高工業設計水准，支持服務業企業向製造環節拓展。

加快建設服務業强省。實施提能增效、融合創新、“新交子”領跑三大行動，加快培育服務業新體系。提質培優40個現代服務業集聚區，建設第二批15個服務業高品質發展示範區。大力發展多式聯運，推進建設鐵水聯運通道，加快物流樞紐、骨幹冷鏈物流基地、示範物流園區等12個國家重大物流基礎設施建設，推動現代流通戰畧支點城市建設。持續推進西部金融中心建設，積極爭取更多區域總部型、功能性機构在川落地，持續發展特色金融，推廣“稅電指數貸”等金融產品，全面提升“信易貸”服務質效。大力實施企業改制上市計畫，用好滬深北交易所西部（西南）基地，推動更多優質企業上市和發債融資。辦好2024四川省文化和旅遊發展大會，深化天府旅遊名縣名牌建設，打造稻城亞丁“天文+人文+淨土”文旅新地標和三星堆—金沙、九寨溝—黃龍、峨眉山—樂山大佛、青城山—都江堰等重點文旅品牌，大力發展冰雪旅遊、康養旅遊、紅色旅遊、研學旅遊等。持續優化入境遊發展環境，加大對川劇、彩燈、美食等特色品牌推廣，實施巴蜀文旅全球推廣計畫。

提升農業現代化水准。促進農村一二三產業融合發展，扎實推進强基提質、科技賦能等七大行動，創建國家級農村產業融合發展示範園，佈局建設省級農村產業融合發展示範園。舉辦第十届四川農業博覽會。大力發展綠色有機農業和農產品精深加工，支持龍頭企業加快技術改造和模式創新，建成一批優勢特色產業集羣和農業產業强鎮。建設省級農機裝備產業園區，組建西南丘陵山區智慧綠色農業裝備聯合創新應用中心。發展川糧油、川畜、川茶、川菜、川果、川藥、川魚等特色產業，培育“天府糧倉”“天府菜油”等省級公用品牌。加大“以竹代塑”產品創新研發力度，促進傳統竹藝振興，不斷做大做强川竹產業。持續推動安寧河流域高品質發展，加快打造“天府第二糧倉”。推進草原畜牧業陞級轉型，加快建設“天府森林糧庫”。持續提高農產品安全質量，創建一批國家農產品品質安全縣、全國現代農業全產業鏈標準化示範基地。

（四）推動形成消費和投資相互促進的良性迴圈

著力擴大有效投資。適度超前做好項目謀劃儲備，做深做實做細項目前期工作，加强論證評估、提速項目審批。搶抓重大政策機遇，精准對接國家資金投向，全力爭取支持。建立健全重大專案協調機制，定期協調解決標誌性重大專案和跨地區、跨部門困難問題，統籌做好資金、土地、用能、建材等要素保障服務，推動在建項目加快建設，接續開工一批能源、交通、水利等重點領域項目。用好項目投資掛牌督辦通報工作機制，强化項目投資運行調度。

提速實施重大專案。加快實施納入國家“十四五”規劃102項重大工程項目和700個省重點專案，力爭形成更多實物工作量。加快重大基礎設施項目建設，提速實施成達萬高鐵、漢巴南鐵路、樂西高速、國道318線提質改造工程、樂山機場等交通項目，加快建設卡拉水電站、四川能投德陽（中江）燃氣發電工程、阿壩—成都東1000千伏特高壓交流工程等電源電網項目，開工建設引大濟岷、仁和抽水蓄能等重大水利工程和能源項目。加快重大產業項目建設，推動京東方第8.6代生產線、一汽紅旗成都新能源整車製造基地等項目落地實施，加快推進巨星永磁、萬華化學二期等項目，推動新都航空零部件製造基地等項目竣工投產。加快重大民生項目建設，大力實施保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”，全力推進四川大學眉山校區、省公共衛生綜合臨床中心等項目建設。加快廣安機場、遂寧機場、會東機場、南充至廣安高鐵、廣巴鐵路擴能改造工程等前期工作，開展宜賓至西昌至攀枝花高鐵等前期研究，深化重慶至自貢至雅安鐵路研究論證。

促進消費提質擴容。開展“消費促進年”活動，深入實施“三品一創”消費提質擴容工程，提升“蜀裏安逸”消費品牌知名度，大力推進國際消費目的地建設。舉辦第三届中國（四川）國際猫熊消費節，持續開展“味美四川”川派餐飲匯、“川貨電商節”系列活動，辦好世界川菜大會。實施新能源汽車和二手車銷售獎補，培育發展汽車後市場。壯大數位消費、綠色消費、健康消費等新型消費，積極培育智能家居、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。持續培育消費場景，建設世界級地標商圈，聯動打造15個消費創新發展引領縣、10個特色消費促進平臺、40個消費新場景，新認定100家四川老字型大小。實施縣域商業建設三年行動，建設改造縣域商貿物流和農產品上行基礎設施，建强農村電商、郵政快遞等綜合服務站。持續優化消費環境，推進重點產品、服務等質量提升行動，打造“天府名品”高端區域公共品牌。

（五）統籌推進深層次改革和高水准開放

深化重點領域改革。加快融入全國統一大市場，建立健全不當干預全國統一大市場建設問題整改和典型案例約談通報制度，清理規範招商引資中的惡性競爭行為，避免出現低水準重複建設和產能過剩。深入實施國有企業改革深化提升行動，增强國有企業覈心功能、提高核心競爭力。扎實推進要素市場化配寘改革，深化兩批省級改革試點。完善建設用地“增存掛鉤”機制，推動園區“畝均論英雄”“標準地”等改革。加快建設新型電力系統，完善市場化供需調節機制。開展數據要素市場化配寘綜合改革，製定公共數據授權運營管理辦法，推進公共數據資源依法採集彙聚、加工處理、共亯開放、創新應用。落實深化鐵路體制改革部署，促進綜合運輸體系改革，著力降低全社會物流成本。落實好新一輪財稅體制改革要求，加强轉移支付資金監管，著力保障重點支出。持續推進全省農村信用社改革，理順省市縣三級農村商業銀行（農村信用社）股權關係。

促進民營經濟發展壯大。全面落實中央促進民營經濟發展壯大“31條”和我省“1+2”政策檔，持續改善社會預期、提振市場信心。著力破除制約民營企業公平參與市場競爭的制度障礙和隱性壁壘，推動競爭性行業向民營企業全面放開，下大力氣解决民營企業反映強烈的市場准入、要素獲取、公平執法、權益保障等問題。深化拓展縣域民營經濟改革試點，持續推進民營企業雁陣培育。健全政企常態化溝通交流機制，出臺政商交往“正面清單”“負面清單”。健全防範化解拖欠中小企業賬款長效機制，開展拖欠賬款清理行動。落實國家規範實施政府和社會資本合作新機制、民間投資“17條”等政策，持續深化基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）試點，常態化向民營企業推介項目，採取特許經營模式支持社會資本參與新型基礎設施等領域項目建設。

著力優化營商環境。召開全省營商環境優化提升大會，開展年度營商環境評估，出臺以控制成本為覈心優化營商環境的意見。做好企業全生命週期服務，縱深推進“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革，注重改革引領和數位賦能雙輪驅動，深入推動政務服務提質增效，在更多領域、更大範圍實現“高效辦成一件事”。加强社會信用體系建設，全面推行證明事項告知承諾制，加快推進稅費業務等省內通辦、跨省通辦。嚴格規範公正文明執法，推行“一目錄、五清單”精准高效監管執法，推行“經營承諾制”“綜合查一次”“首違不罰”等做法。持續清理規範涉企收費，大力清理整治協力廠商仲介機構亂象。優化招投標環境，降低招投標和政府採購交易成本。

鞏固外貿外資基本盤。加快構築向西開放戰畧高地和參與國際競爭新基地，召開四川對外開放發展大會，開展“川行天下·向西行”國際市場拓展活動，實施“四川造優勢產品出海”行動，促進高技術產品、先進製造業產品出口。持續開展擴大進口專項行動，大力引育一批高能級國際供應鏈主體，擴大大宗商品和消費品直接進口。抓好重點外貿企業培育，積極發展跨境電商、市場採購貿易等外貿新業態新模式。開展重大外資項目招引突破行動，緊盯世界500强和知名跨國公司招大引强、延鏈招商，持續提升西博會、科博會等重大展會國際影響力，組織2024中外知名企業四川行活動。用好川港川澳合作、泛珠三角區域合作、新川合作等機制，不斷拓展開放合作新領域新空間。

大力推進開放通道和平臺建設。提速實施川藏鐵路、川青鐵路、成渝中線高鐵等項目，加快西部陸海新通道建設，開展長江、岷江、嘉陵江川境段航道整治。推進成都雙流國際機場提質改造，促進“兩場一體”協同高效運營，加快打造成都國際航空樞紐。提升中歐班列成都集結中心和其他次級節點功能，加快推動國際鐵路物流港建設，高效運行中歐班列、南向班列、長江班列等，加快恢復開通更多國際航線和建設航空貨運基地，提升鐵公水空國際貿易樞紐貨物集散能力。實施自貿試驗區對標領航行動，培育一批主業突出、特色鮮明的開放型產業集群。製定推動開發區高品質發展的若干措施，修訂開發區綜合評價考核辦法和省級開發區設立擴區調比特管理辦法，促進開發區綜合優化提升，有序開展化工園區認定工作。申建成都天府國際空港綜合保稅區，推進開放口岸建設。

（六）扎實推進城鄉融合發展

加快新型城鎮化建設。深化擴權強縣改革，按照“下放一批、委託一批、優化流程一批”的原則將一批事項、許可權交由縣級審批或管理。持續推進縣城補短板强弱項，實施縣城“精修細補十項民生工程”，新開工改造老舊社區5100個以上，大力推進既有住宅增設電梯。製定都市更新實施意見，持續開展都市體檢，統籌實施地下綜合管廊建設。深入推進國省縣城新型城鎮化建設試點示範，分類引導特色化、差异化發展。深入推動中心鎮改革發展，啟動省級百强中心鎮擴面提質工作，支持鎮區常住人口超過5萬人的鎮按小城市標準規劃建設。推進特色小鎮規範健康發展。

推動宜居宜業和美鄉村建設。學習運用“千萬工程”經驗，培育1000個省級宜居宜業和美鄉村示範村。開展農村基本具備現代生活條件達標建設，深入推進廁所、垃圾、污水“三大革命”和路、水、電、氣、通訊“五網”建設，加强農業面源污染防治。加快推進國家和省級全域土地綜合整治試點，扎實開展重點區域土地綜合整治。實施農民合作社聯農帶農能力提升工程，建設一批集體經濟强村。完善鼓勵人才返鄉入鄉就業創業政策，加快培育農業社會化服務組織，發展家庭農場等新型農業經營主體。扎實開展“積分制、清單制+數位化”智慧鄉村治理試點，建好用好“川善治”數位化鄉村治理平臺。抓好防止返貧常態化監測幫扶，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，深化東西部合作和對口支援、定點幫扶、省內結對幫扶、駐村幫扶，開展易地搬遷後續扶持安置區試點，堅決守住不發生規模性返貧的底線。

暢通城鄉資源要素高效配寘。深化戶籍制度改革，推動城鎮基本公共服務對常住人口全覆蓋，創新人才入鄉激勵機制。深入推進農村“三塊地”改革探索，提高土地利用效率。健全鄉村多元化投融資機制，設立城鄉融合發展基金，發佈農業農村領域重點專案投資清單。加快推進城鄉基礎設施和公共服務一體化，深入實施鄉村運輸“金通工程”、農村供水保障工程和水質提升專項行動，著力打通“斷頭路”“瓶頸路”，完善城鄉均等的基本養老服務體系。實施鄉村“頭雁”培育計畫，健全縣鄉村三級社會工作服務體系，加强城鄉接合部新型社區治理。加快建設成都西部片區國家城鄉融合發展試驗區，深化縣域內城鄉融合發展改革試點。

（七）持續築牢長江黃河上游生態屏障

强化生態系統保護修復。全面推進美麗四川建設，完善省級統籌協調機制，持續開展生態省建設和生態文明示範創建。統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，高品質完成黃河上游若爾蓋草原濕地保護修復重大工程建設，扎實推進長江十年禁漁。落實集體林權制度改革要求，推進科學綠化試點示範省建設，强化蜀道保護利用，加强翠雲廊古柏群等古樹名木保護。辦好2024年成都世界園藝博覽會。優化完善流域橫向生態保護補償機制，落實赤水河等重點流域補償協定。探索生態產品價值實現路徑，鼓勵社會資本參與生態保護修復。

打好藍天碧水淨土保衛戰。辦好第五届黃河流域生態保護和高品質發展省際合作聯席會議，抓好中央生態環境保護督察迴響問題和長江黃河生態環境突出問題整改，推進省級生態環境保護督察。做好小水電分類清理整改“後半篇”文章。落實川渝空氣污染防治聯動工作方案，打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車治理攻堅戰。推進重點流域水質達標攻堅，以“能釀出美酒的標準”保護好水質，確保國考斷面水質達到國家考核目標。落實農用地、工礦用地、再開發利用建設用地土壤環境管理辦法，嚴格開展重點監管組織土壤污染隱患排查、自行監測制度，消除土壤污染隱患。

促進綠色低碳發展。積極穩妥推進碳達峰碳中和，有計劃分步驟實施好能源綠色低碳轉型、節能降碳增效等“碳達峰十大行動”。開展國家碳排放“雙控”先行探索，研究建立重點產品碳足迹管理體系，積極參與國際合作。推進林草碳匯專案開發試點。落實全面加强資源節約工作實施方案，加快推動資源利用管道根本轉變，推進能源、水、糧食、土地、礦產、原材料一體化節約和全過程管理。全面實施迴圈發展引領行動，推進國家大宗固體廢棄物綜合利用示範基地、廢舊物資迴圈利用體系重點都市、公共供水管網漏損治理重點都市、資源迴圈利用基地建設，深化農業迴圈經濟發展。

（八）著力增進民生福祉

促進居民就業增收。落實就業優先政策，抓好高校畢業生、農民工、退役軍人、殘疾人等重點群體就業，實施就業服務質量提升工程，完善促進創業帶動就業的保障制度。建立維護靈活就業和新就業形態群體權益保障機制，加强就業困難人員托底幫扶，穩定政策性崗位規模，確保零就業家庭動態清零。在重點工程項目中大力實施以工代賑，在農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑村民自建管道，促進羣衆就地就近就業增收。推動公共實訓基地共建共用，扎實推進“技能四川行動”，建設一批高技能人才培育基地。多管道新增城鄉居民收入，製定中等收入群體遞增計畫，依法治理拖欠農民工薪水問題。

兜牢基本民生底線。扎實辦好30件民生實事，確保一般公共預算民生支出占比穩定在65%以上。强化重要民生商品保供穩價，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。深入實施全民參保計畫，落實企業職工基本養老保險全國統籌和基本醫療、工傷、失業保險省級統籌制度，穩步推進個人養老金制度改革，動態調整養老保險、城鄉低保等民生保障標準。分層分類做好社會救助，逐步提高重度殘疾人護理補貼標準。開展慈善事業高品質發展試點，引導捐贈資金和公益項目向欠發達地區傾斜。持續加强食品藥品安全監管，守護人民群眾“舌尖上的安全”。穩步推進瀘定、蘆山、瑪律康地震灾後恢復重建，基本完成公共服務提升等重點任務。

强化公共服務補短提質。持續推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，强化學前教育、特殊教育普惠發展，穩步推進高中階段學校多樣化發展，提高職業教育辦學水准。加快優質醫療資源擴容和區域均衡佈局，加强基層醫療建設和健康示範縣創建，促進醫保、醫療、醫藥協同發展和治理，構建優質高效醫療衛生服務體系。推進國家中醫藥綜合改革示範區建設，高品質創建綜合類、中醫類國家醫學中心，加快建設國家、省級區域醫療中心。實施文脈賡續工程，建好長征、黃河、長江國家文化公園（四川段），全力推動三星堆遺址與金沙遺址聯合申報世界文化遺產。創新文化惠民工程，開展“書香天府·全民閱讀”等活動。舉辦2024年世界羽毛球團體錦標賽、四川“三大球”都市聯賽、貢嘎杯青少年校園體育聯賽等賽事活動，深入實施全民健身設施補短板工程。製定實施促進銀髮經濟健康發展的實施方案，健全都市居家社區“15分鐘養老服務圈”和農村三級養老服務網絡，加快積極應對人口老齡化重點聯系城市建設。開展普惠托育專項行動，創建第二批全國嬰幼兒照護服務示範都市、第三批國家兒童友好城市，實施農村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動。深入推進青年發展型省份建設。積極申報城市社區嵌入式服務設施建設試點。推進城市公共交通健康可持續發展。完善生育支持政策體系，降低生育、養育、教育成本，推動人口高品質發展。

（九）努力營造安全穩定發展環境

牢牢守住安全發展底線。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”“三管三必須”要求，强化源頭管控，全面開展安全生產治本攻堅三年行動，全力防範重點領域重大風險，加强礦山、危險化學品、道路交通、建築施工、消防、城鎮燃氣等行業領域安全監管，杜絕重特大安全事故發生。實施“三線一單”生態環境分區管控制度，落實河湖長制、林長制，開展自然保護地“綠盾”行動。落實最嚴格的耕地保護制度，建立健全耕地保護激勵機制，全面落實田長制，改革完善耕地占補平衡制度，實行補充耕地名額省級統一交易，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。依法依規、合情合理實施複墾複耕，堅決防止“簡單化”“一刀切”。統籌地方債務風險化解和穩定發展，建立長效機制，落實化債總體方案，加强融資平臺債務監測預警，整體推進各類債務風險防範化解。强化庫款保障，切實兜牢“三保”底線。

防範化解經濟金融領域風險。加强金融風險監測評估和化解處置，引導中小金融機構、地方金融組織完善股權結構和公司治理機制，强化機构監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管。“一行一策”化解地方法人金融機構風險，嚴厲打擊非法金融活動。加快“保交樓”工作進度，加大配套金融政策支持力度，引導金融機構一視同仁滿足不同所有制房地產企業合理融資需求。落實促進房地產市場平穩健康發展的政策措施，探索構建房地產發展新模式，更好滿足剛性和改善性住房需求。

全力保障糧食能源安全。牢牢抓好糧食生產，深入實施“天府良田”建設攻堅提質行動、制種基地大提升三年攻堅行動和主要糧油作物大面積單產提升行動，統籌實施高標準農田新建和改造提升，因地制宜推進撂荒耕地利用，優化配置農業生產用水，穩定糧食播種面積，打造1000個糧食千畝高產示範片，加快建設成渝地區能源糧食安全保障基地。完成年度新增糧食儲備規模落實任務，提升糧食安全保障能力。落實活豬保供穩價“9條”措施，建設100個優質商品猪戰畧保障基地。提速實施電源電網發展規劃，持續推進國家瓦斯（葉岩氣）千億立方米級產能基地建設，健全煤電油氣產供儲銷體系，促進水風光氫瓦斯等多能互補發展，加快建設新型能源體系。加强“大水調”和蓄水保供，做好迎峰度冬、迎峰度夏能源保障。

推進平安四川法治四川建設。全面落實總體國家安全觀，加快推進全省國家安全體系和能力現代化。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全面推進信訪工作法治化，依法就地解决各類衝突糾紛。加强社會治安綜合治理，常態化推進掃黑除惡，依法嚴厲打擊電信網路詐騙、跨境賭博等新型犯罪和侵權假冒、擾亂市場秩序等違法犯罪活動。抓實抓細地灾防治、防震减灾、防汛抗旱工作，鞏固拓展森林草原防滅火專項整治成果，高品質建設城市排水防澇、防洪治理等工程。實施山洪地質災害威脅居民點避險搬遷，建成國家西南區域應急救援中心。統籌開展法治示範創建，優化公共法律服務供給，做好困難群體司法救助、法律援助。高品質推進天府中央法務區建設，加强涉外法律服務。

各位代表，做好2024年經濟社會發展工作意義重大、任務艱巨。我們要更加緊密地團結在以習近平衕誌為覈心的黨中央周圍，在省委堅強領導下，自覺接受省人大的監督指導，認真聽取省政協的意見建議，堅決落實大會的審查意見和決議，認真履行辦理人大代表建議的法定職責，堅決扛起經濟大省真正挑大樑重任，不折不扣、雷厲風行、求真務實、敢作善為抓好落實，堅定信心、拼搏實幹、開拓奮進，奮力譜寫中國式現代化四川新篇章，為強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻！