記者吳丹璐宰飛

  近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《浦東新區綜合改革試點實施方案（2023－2027年）》（以下簡稱《方案》）。

  《方案》對浦東的進一步深化改革提出怎樣的要求，圍繞制度型開放、科技創新、人才高地建設、政府職能轉變、人民城市建設等方面推出哪些亮點舉措？記者連線上海市總體經濟學會會長王思政，就《方案》進行詳解。

  場景豐富利於先行先試

  記者：這次《方案》有著什麼樣的特點？

  王思政：這次出臺的《方案》表現了我國深化改革、擴大開放的决心。總的來講，《方案》突出了“綜合性”的特點，社會的方方面面，從整個經濟社會發展到人民都市現代化治理都有所涉及。同時，《方案》還聚焦改革的重點領域和關鍵環節，例如制度型開放、市場准入、科技創新、人才引入、政府改革等方面，賦予浦東新區更大自主權。

  記者：綜合改革試點為什麼落地浦東？

  王思政：浦東新區在上海各區中，面積最大，人口最多，經濟最强，開放度最高。更為重要的是，浦東應用場景豐富。綜合改革試點的很多成果都會在全國複製推廣。要形成有效經驗，就需要大量應用場景實踐，所以要求改革試點的應用場景要豐富。

  浦東航運資源、金融資源、科創資源优渥，近兩年臨港的先進製造業也快速發展，國際貿易和文化旅遊發達，都積累了大量改革的應用場景。同時，這一輪制度型開放特別聚焦於服務貿易的開放，數字經濟的開放，這方面自貿區臨港新片區也非常有條件先行先試。

  尋找新的經濟增長點

  記者：為什麼說這次制度型開放特別聚焦於服務貿易、數字經濟的開放？

  王思政：剛加入世貿組織時，中國的開放圍繞的是貨物貿易，及其背後支撐製造業的開放。現在這兩塊做得都差不多了，去年中國已經宣佈將全面取消製造業領域外資准入限制。尋找新的經濟增長點，今天中國的發展將更聚焦在服務貿易、數字經濟上。這是高品質發展的要求，也是國內消費轉型的方向，有助於中國全面推進加入CPTPP（全面與進步跨太平洋夥伴關係協定）和DEPA（數字經濟夥伴關係協定）的行程。

  服務貿易、數字經濟這類無形商品的開放，背後涉及的是制度的開放。比如，我們要做離岸金融就一定會涉及數據的跨境流動，而要實現數據跨境流動，就必須進行制度上的改革。

  今天的很多創新來自數據的國際流動。過去在中國辦一個企業，靠進口設備，招納勞動力，引進高端人才就行，但現在的創新已經不是這樣了。現在的創新大部分來自互聯網領域，因為這個領域數據的快速流動，激發出了大量的創意、創新。

  這是一種看不見、摸不著的服務，但它又完全地改變了世界。它帶來的效率提升，是任何一個國家都不可忽視的。在全球化的創新網絡背景下，我們必須要借力、要開放。

  系統協同非常重要

  記者：《方案》體現了政府職能怎樣的改變？

  王思政：改革改到深處，重點還是在政府的自身。這次《方案》提到“完善政府守信踐諾機制，將政務履約、守諾服務納入政府績效評價體系”，也就是說政府首先要信守承諾，避免政策多變，穩定市場預期。

  更重要的是“提高政府監管效能，推動跨部門跨層級監管流程再造和協同聯動”。因為本次改革是綜合改革，涉及的面很寬，幾乎囊括了所有政府部門，所以政府內部形成協同效應很重要。

  這就意味著背後還有一件事要做，政府的新一輪機構改革。政府機構改革除了要實現“精簡高效”之外，更是進一步強調“權利義務”一體化。在這一點上，浦東新區做了相應的準備。

  記者：協同效應為什麼重要？

  王思政：很多事情分開來看都是對的，但放在一起反而形成反作用。比如，政府各部門都有自己的權責所在，但有時如果各部門都為了自己的主張去行動，整體利益則會受損。所以這次改革十分強調“系統協同”，改革要形成合力。

  形成合力，說到底還是要進行新一輪的思想解放。尤其是制度的開放，需要政府和社會更大力度地轉變理念、解放思想。