記者吳丹璐

  近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《浦東新區綜合改革試點實施方案（2023—2027年）》（以下簡稱《方案》）。

  《方案》對浦東進一步深化改革提出怎樣的要求，圍繞制度型開放、科技創新、人才高地建設、政府職能轉變、人民城市建設等方面推出哪些亮點舉措？記者專訪了上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授、中國發展研究院執行院長陸銘，就《方案》進行詳解。

  記者：這次《方案》最大的突破在什麼地方？

  陸銘：總的來講，這次《方案》能够體現政府在推進對外更高水准開放、對內市場化改革和政府職能轉變等方面的努力。

  從對外開放角度來講，《方案》對於外籍人士在上海居住和享受公共服務等方面有了更加開放的舉措，對於外籍人士在浦東新區承擔國家科技專案、擔任企業法人也有了新的突破；在對接國際經貿標準方面，《方案》提出按照國際高標準經貿規則推動制度型開放，並且開展高標準經貿規則相關條款的壓力測試；在商事調解制度方面，《方案》明確提出探索建立既有中國特色又與國際接軌的商事調解制度規則；在資金往來方面，《方案》提出探索資本項目可兌換的實施路徑，暢通境內外資金投資通路，並且在數據要素方面，提出要有便利化的通關機制，探索深化互聯網+應用，推動數位貿易的交付和結算便利化等。

  從對內改革角度來講，這次《方案》涉及了土地制度的相關改革，推動建設用地更加合理配置，以及農村集體經營性建設用地入市，推動永久基本農田以外農用地轉為建設用地的審批機制的改革；在人口方面，《方案》進一步提出要完善積分落戶政策，推進公共服務按照常住人口來進行配寘；在民生方面，將對外開放和對內改革進行結合尤其令人印象深刻。比如，在教育方面，《方案》提出要支持國內重點高校引進國外知名院校在浦東新區舉辦高水准中外合作辦學機构，新增高品質和國際化教育資源供給；在醫療方面，提出要推動優質醫療資源擴容，建設國際醫療服務集聚區，擴大醫療健康服務開放等。

  加强政府自身建設方面，《方案》提出要完善政府守信踐諾機制，將政務履約、守諾服務納入政府績效評價體系，加大對政務失信行為懲戒力度，這些都是非常重要的舉措。在保障機制環節，令人印象深刻的是，《方案》提到要强化法治保障，建立健全與綜合改革試點相配套的法律法規、政策調整機制，這對於中國未來更高水准改革開放的法治保障也是一種探索。

  記者：浦東綜合改革試點對於全國來說有何意義？

  陸銘：上海是改革開放的引領都市，而浦東這次的綜合改革又是在上海內部率先走了一步，在一些具有關鍵性、突破性的領域裏起到一些先行先試、有所突破、有所示範的作用，並且通過進行一些壓力測試，使改革舉措能够統籌發展與安全，這一點意義重大。

  從整個國家更高水准的改革開放來講，浦東正在做的，或者即將要做的很多改革舉措，只要時機成熟，都將逐漸在上海甚至全國範圍內逐步推開。除了有一些舉措的應用場景，可能具有上海或者浦東的獨特性之外，其他的舉措推廣只是時間的問題。所以浦東綜合改革所形成的一些先進經驗，特別是經過壓力測試以後，可以更加穩妥地在其他地區進行複製和推廣的經驗，預示著中國未來改革開放的一些方向。