記者杜晨薇

  日前，《浦東新區綜合改革試點實施方案（2023—2027年）》（以下簡稱《方案》）發佈，為浦東改革關鍵環節賦予更大自主權。

  昨天，國新辦舉行推進浦東新區綜合改革試點新聞發佈會，進一步對《方案》進行詳解，商務部、科技部等國家部委也為支持浦東推進綜合改革試點，推出具體支持方案。

  為深化改革開放探索路徑

  國家發展改革委副主任李春臨介紹，《方案》的主要內容，可以概括為“一個總體要求、五項工作原則、兩階段目標和五方面重要舉措”，要求瞄準浦東新區具有改革場景、具備率先突破條件的關鍵領域，推出更多實質性舉措，為深化改革開放探索路徑、積累經驗。

  實際上，早在2020年10月，我國就公佈了《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點實施方案》。此次又推進浦東綜合改革，兩者有何區別，綜合改革試點這種改革管道又有什麼特點？李春臨說，以綜合改革試點管道推進先行先試，有四個方面特點：一是突出了改革的系統集成和協同高效；二是突出了試點的突破帶動和示範引領；三是突出了落實的協同聯動和精准有效；四是突出了經驗的借鑒吸收和複製推廣。

  “通過開展綜合改革試點，配合相關領域的協同放權和協調支持，有利於實現頂層設計和基層探索之間的任務直達和政策直通，能够明顯提高試點任務落地的效率和效果。”此次浦東的《方案》對各方面放權賦能、建章立制、創造條件等都做出了明確安排，就是為了確保黨中央部署的重大改革試點任務切實落地見效。

  推動基礎研究制度集成創新

  浦東推進綜合改革試點，離不開國家部委的支持。科技部政策法規與創新體系建設司負責人曹寧介紹，《方案》把科技體制改革擺在重要位置，作出專門安排。“下一步，我們將會同有關方面，持續支持浦東新區改革創新、先行先試，優化科技創新管理機制和資源配置。”

  一方面，推動基礎研究制度集成創新。科技部將支持浦東新區建立向全球開放的科技創新定向捐贈機制；探索面向全球的前沿技術攻關機制，支持各類優質科研機構和企業承擔國家前沿技術攻關任務，從而推動更多“從0到1”的重大原創成果湧現。

  另一方面，科技部明確將支持浦東新區吸引和培育國際科技組織，優化注册登記程式，允許在全球範圍內吸納會員；探索製定人工智慧、生物醫藥等前沿科技領域倫理規則，構建倫理審查快速通道。

  商務部副部長兼國際貿易談判副代表淩激表示，將支持中國上海自由貿易試驗區及臨港新片區對接國際高標準經貿規則，推進制度型開放，在若干重點領域率先實現突破。同時，根據黨中央、國務院決策部署，商務部還會同相關部門，主動對照《全面與進步跨太平洋夥伴關系協定》（CPTPP）、《數字經濟夥伴關系協定》（DEPA）相關條款，在上海等地開展有關領域改革和先行先試。

  破解深層次體制機制障礙

  《方案》發佈後，上海已建立了市區密切聯動、高效協同的工作機制，已經形成了市級的分工方案，逐條逐項明確了責任單位。

  上海市副市長華源介紹，上海將聚焦關鍵領域，著力破解深層次體制機制障礙。“這一次發佈的試點方案包含了大量國家層面賦權浦東新區先行先試的改革舉措，我們將逐一抓好落地和落實，為國家試制度、探新路。比如，在要素的市場化方面，我們圍繞破解企業數據跨境流動面臨的體制機制障礙，正在選取一些重點領域，研究細化數據分類分級管理相關規範標準與操作的流程。又比如，在完善市場體系方面，我們將在全國統一市場准入負面清單基礎上，圍繞破除壁壘、開放場景、陞級體系、優化環境等方面，抓緊研究浦東新區放寬市場准入特別措施。”

  圍繞數位經濟發展，浦東已在國家數據局等相關部門的大力支持下形成工作計畫。

  “浦東將用好方案提出的數位貿易交付結算、數據跨境流動便利化等舉措，以絲路電商合作先行區建設為契機，强化數位貿易覈心環節建設，在電子發票、電子支付、國際資料服務等領域開展試點，探索建立高標準且與國際接軌的資料安全管理規則和更加便利的數據跨境流動機制，打造數字經濟國際合作新高地。”上海市政府副秘書長、浦東新區區長吳金城說。