政府工作報告提出“打好營商環境整體提升攻堅戰”
對標一流“優”無止境

海南日報記者李夢瑤

“要優化法治營商環境，最大限度保護各類企業的合法權益”“要抓好優化營商環境專項監督，通過營商環境監測點徵集企業意見和訴求”“營商環境建設過程中，要嚴格落實問責、約談等制度”……

穿梭在今年省兩會現場，一個詞高頻出現——營商環境，營商環境，還是營商環境。

翻閱近幾年的省政府工作報告，“營商環境”四字始終被“大寫加粗”，但今年明確提出集中力量“打好營商環境整體提升攻堅戰”尚屬首次。表述上的變化，意味著今年海南的營商環境建設工作，在力度加碼的基礎上又將呈現新亮點。

“三個新”讓經營主體更有“獲得感”

今年省兩會上，省人大代表、海南省農墾投資控股集團有限公司總經理艾軼倫帶來喜訊：2023年，海南農墾營業收入達556億元，有望成為海南首家邁入中國500强的省屬國有企業。

65.2%，這是去年海南省屬國企的營收增速，位居全國第一。

一花獨開不是春。截至去年底，海南經營主體增速已連續46個月位居全國第一。兩個“第一”，分別代表著“質”與“量”。越來越多的經營主體不僅願意來，更能活得好，海南如何做到？

省政協委員、一齡醫院管理集團董事長李瑋分享了一個細節：在博鼇樂城國際醫療旅遊先行區，非首例使用的特許藥械平均審批時限最初達27個工作日，如今只需1.6個工作日。

從27到1.6，審批速度之變，折射出營商環境之優。

細讀報告，會發現去年海南營商環境新增的“優點”還有很多：全面推行“機器管招投標”；政務服務事項網辦率超90%；告知承諾涉企經營許可事項數量保持全國第一；全國信用示範區實現零的突破……

“2023年是海南營商環境建設歷史上具有里程碑意義的一年。”省營商環境建設廳黨組書記、廳長陳際陽總結出“三個新”，即通過機構改革打造新的組織體系，通過流程再造形成新的工作機制，進而實現工作優化的新成就。

“新”意撲面，經營主體的感受最為真切。

在與海南多個職能部門打交道的過程中，省人大代表、儋州宇順實業有限公司總經理陳洋一次次被“店小二”們的服務精神所打動：“從‘事能辦’到‘事好辦’，從‘只跑一次’到‘主動上門’，這些變化正讓我們獲得更多安全感、歸屬感和認可感。”

“四步走”推動“一體四面”整體提升

營商環境持續優化，但仍有短板。今年政府工作報告提出，要集中力量“打好營商環境整體提升攻堅戰”。

“攻堅”，意味著要啃“硬骨頭”。

“經過走訪瞭解，我們的政務服務水平距離企業的心理預期仍有差距。”省人大代表，海口市營商環境建設局黨組書記、常務副局長吳秋雲在日常履職中發現，政務服務還存在標準不統一、線上線下不協同、城鄉不平衡等問題。

“硬骨頭”當然不止這些，啃下它們的前提，則是攥指成拳。

從成立省和市縣兩級營商環境首長部門，到省和市縣兩級都有優化營商環境領導小組作為統籌協調機制，將數十個部門在營商環境工作層面融合成為分工協作的整體……過去一年多以來，海南摸索形成一套獨有的營商環境建設新體系，將營商環境、政務服務、資料共用、社會信用“一體四面”建設全面融合推進。

“一年來的實踐表明，這些創舉是成功的。”在陳際陽看來，這套新體系最大的成功，就是通過統籌綜合，强化了工作對象與工作力量的整體性，解决了營商環境建設工作面廣量大、多頭推進容易形成碎片化局面的衝突。

“整體提升”，在設定今年的營商環境建設目標時，海南給出這一關鍵字。

“這意味著新的一年，全省營商環境建設的任務更重。”陳際陽說，打好營商環境整體提升攻堅戰，海南的方向路徑不變，具體將分為四步走——

推進表層修復，更加突出市縣主體作用，推動制度改革和出臺政策，從“解剖一個問題”實現“解决一類問題”；提高審批效能，圍繞“高效辦成一件事”行動，踐行“整體政府”理念；實現服務型政府轉型，圍繞“有求必應”“無事不擾”做足文章；對標國際水準，以方便外商投資和外國人生活就業旅遊為重點，加快提升國際化營商環境水准。

“創一流”“小切口”撬動營商“大環境”

“一流”作為海南營商環境的建設目標，在今年的政府工作報告中被三次提及。從“聚力打造一流營商環境”到“緊扣2025年營商環境總體達到國內一流水准的目標”，再到“以小切口推動部分領域和區域營商環境率先達到全國一流水准”，不難發現，海南目標清晰且務實。

“小切口”從哪兒找？代表委員們各有見解。

一遍遍翻閱報告，省人大代表、文昌市營商環境建設局常務副局長陳光豔在“以誠信建設為抓手”等內容旁作了不少圈點，“我們將大力推進‘誠信文昌’建設，以信用體系建設助推營商環境優化陞級。”

文昌是椰子之鄉，也擁有中國首個開放性濱海航太發射基地、全國現時唯一的商業航太發射場。她認為，立足這一地域特徵，文昌可以重點打造“信用+椰子”“信用+航太”等信用應用場景，讓信用紅利惠及更多企業及遊客。

吳秋雲則注意到，報告中花了大量篇幅強調“大力提升政府效能”。

她建議，要把產業鏈和服務鏈深度融合，以法治賦能建設新型親清政商關係，以體系賦能打造全城無差別服務模式，以信用賦能推進政務服務極簡化，以數據賦能提升服務智能化，以集成服務賦能基層治理直通聯辦改革，全面提升主動服務、精准服務、協同服務、智慧服務的能力。

從“大力提升政府效能”到“提升要素保障水准”，再到“推動自貿港政策優化擴效”“擴大高水准對外開放”……刨除對營商環境建設工作的專章部署，報告中列舉的其他工作，雖不見“營商環境”四字，卻事事與其緊密關聯。

正如省政協委員、省委統戰部常務副部長康拜英所說，營商環境建設是一項系統工程，既包括公平競爭的市場環境等“裡子”，也包括友好包容的文化環境等“面子”，“加强海南自貿港營商環境建設，要讓‘人人都是自貿港形象大使’的理念融入每個公民的日常，把服務意識融入‘每個人、每件事、每個場景’。”

（本報海口1月26日訊）

2023年

海南營商環境建設

實現“1234”四步走

1

形成一套海南獨有的營商環境建設體系

2

夯實智慧海南和信用海南“兩大基礎”

3

提升政務服務、企業服務、制度創新三個方面水准

4

省營商環境建設廳很好地扮演了全省優化營商環境的“指揮部”

全省營商環境建設工程的“施工隊”

全省經營主體和羣衆的“店小二”

全省營商環境制度創新的“排頭兵”等“四個角色”

全省政務服務事項的網辦率超過90%

規上企業高品質發展大調研大服務專項行動

選取1418家企業

辦結率95%

企業滿意率95%以上

收集問題2476件

辦成率75%

告知承諾涉企經營許可事項數量

保持全國第一