四川省瀘州市瀘縣立石鎮、重慶市永川區吉安鎮積極探索新型農村集體經濟跨區域合作，推動農村集體經濟高品質發展。2023年12月28日，來自這兩個鎮的10個村成立重慶永瀘强村農業開發有限公司，圖為川渝兩地10個村的村支部書記當日在掛牌儀式上把手合影。新華社記者劉坤攝

關鍵字

帶動力

圓桌訪談

今年是成渝地區雙城經濟圈建設第五個年頭。中央經濟工作會議要求“加强國家戰畧腹地建設”，省委經濟工作會議部署2024年重點任務，放在第一位的是“縱深推進成渝地區雙城經濟圈建設，更好促進區域協調發展”。在這樣的時代背景下，成渝地區雙城經濟圈建設如何搶抓國家戰畧腹地建設機遇，帶動川渝地區加快奔向中國經濟“第四極”？

圍繞這一話題，記者邀請政府部門有關負責人、川渝專家學者和行業協會人士一起探討。

受訪嘉賓

劉兆奎四川省發展和改革委員會副主任

丁任重四川省委省政府決策諮詢委員會委員、西南財大馬克思主義經濟學研究院院長

廖元和教育部人文社科重點研究基地重慶工商大學成渝地區雙城經濟圈建設研究院教授、博士生導師

梁勤四川省企業聯合會、省企業家協會副會長

A

進入第五年，雙城經濟圈建設呈現什麼態勢？

記者：可否用“極簡”語言概括成渝地區雙城經濟圈建設的成效？

劉兆奎：近年來，川渝兩省市持續深化對國家重大戰畧的認識，堅定不移推動雙城經濟圈建設走深走實，合作成效主要體現在以下方面——基礎設施網絡不斷完善、產業合作基礎持續鞏固、科技創新能力顯著提升、改革開放步伐不斷加快、生活宜居水准穩步提高。可以說，帶動西部高品質發展的增長極和動力源作用日益顯現。

記者：如果用一個詞描述當前雙城經濟圈發展的態勢，用哪個合適？

丁任重：我會用“全面起勢”。縱向看，成渝地區雙城經濟圈建設上升為國家戰畧以來，川渝兩省市最初是密集簽署合作協定、平均每兩天就“握手”一次；之後聚焦合力建設現代基礎設施網絡，規劃和啟動建設成達萬、成渝中線高鐵等一批標誌性重大交通項目，圍繞協同建設現代產業體系謀劃打造4個萬億級產業；再往後就步入合作深水區，在探索經濟區與行政區適度分離改革方面發力，攜手共建了全國首個跨省域合作的省級新區——川渝高竹新區。雙方合作由淺入深、接續推動，從夯基壘臺到重點突破，如今到了全面起勢的新階段。

廖元和：我們從宏觀大勢看，中國經濟轉向高品質發展不斷取得新進展，尤其是在2023年，頂住外部壓力、克服內部困難，實現經濟回升向好。在此基礎上，我們判斷2024年將是經濟轉型陞級取得重要進展的一年，也是改革開放諸多領域取得重要突破的一年。立足於這樣的時代背景，雙城經濟圈建設將呈現“加速發展”態勢，今年有望繼續取得突破性進展。

梁勤：就企業而言，深度融入雙城經濟圈建設大局“正當其時”。在2023中國企業500强榜單中，有26家川渝企業入圍，放在全國看還不够多。隨著川渝兩地加大力度推進各項政策措施落地落實，形成資源對接、需求互補、協同發展、共促共進的新格局，有利於進一步促進企業做大做强。

B

面對新機遇，如何把戰畧比特勢轉化為發展勢能？

記者：國家戰畧腹地建設備受各界關注，這對雙城經濟圈打造中國經濟“第四極”帶來什麼機遇？

丁任重：現時，成渝地區雙城經濟圈的經濟體量還不够大，2022年長三角、粵港澳、京津冀經濟總量占全國比重分別為24.1%、11%、8.29%，同期成渝地區雙城經濟圈占比為6.4%。增强川渝“帶動力”“輻射力”，首先要把經濟體量做大。四川是我國發展的戰畧腹地，在國家發展大局特別是實施西部大開發戰略中具有獨特而重要的地位。中央加强國家戰畧腹地建設的新部署，有利於推動川渝對接國家戰畧科技力量和沿海地區產業新佈局，打造西部地區創新高地、保障國家重要初級產品供給戰畧基地，構築向西開放戰畧高地和參與國際競爭新基地。需要指出的是，對接沿海地區產業新佈局，不等同於承接沿海地區產業轉移，而是強調在新興產業上協同佈局。

廖元和：我認為，國家戰畧腹地建設將進一步彰顯雙城經濟圈對於新時代推進西部大開發形成新格局、長江經濟帶發展、“一帶一路”建設等的支撐作用，凸顯其在全國大局中的獨特地位。比如，川渝是西部陸海新通道的重要起點，通過鐵路運輸、鐵海聯運等管道把歐洲、中亞等地區與東盟、南亞等連接起來，形成縱貫歐亞的大通道，這對於暢通國內國際雙迴圈、加快構建新發展格局具有重要意義。

梁勤：川渝有基礎有條件打造現代製造新高地、數字經濟新標杆、內迴圈大市場。還有就是發揮中歐班列（成渝）等作用，打造“一帶一路”產業“策源地”，推動傳統產業走出去、開拓國際市場。

劉兆奎：按照重慶四川黨政聯席會議第八次會議安排部署，川渝兩省市將相互賦能、相向發展，合力建設新時代國家戰畧腹地。堅持科學技術是第一生產力、第一競爭力。我們將以成渝綜合性科學中心、西部科學城、中國（綿陽）科技城建設為牽引，建設成渝中線科創走廊、成渝國際技術轉移中心，構建具有川渝特色的實驗室體系，推進電磁驅動聚變等重大科技基礎設施建設，打造先進核能、生物醫藥、空氣動力等原始創新集羣，加快成為國家重要的科技創新策源地。

C

增强帶動力，毗鄰地區會有什麼新氣象？

記者：我們注意到，最近川渝合作有個新動向，雙方建立了省市領導聯系川渝毗鄰地區合作共建功能平臺機制，這是出於什麼考慮？

劉兆奎：川渝毗鄰地區合作共建區域發展功能平臺，是深化川渝合作，推動成渝地區雙城經濟圈建設的創新舉措。建立省市領導聯系川渝毗鄰地區合作共建功能平臺機制，高位推動毗鄰地區平臺建設，有利於解决經濟管理授權不一致、跨區域政策差异協同難度大、缺乏統一標準、開發空間與用地規模不匹配等問題，為成渝地區加快打造區域合作高水准模範提供堅實支撐。今年，重點要探索經濟區與行政區適度分離改革新路徑，形成更多可複製可推廣的跨省域毗鄰地區一體化發展經驗。

廖元和：毗鄰地區合作是川渝深化合作的重要抓手，現時雙方建立了10個跨行政區域的合作平臺，儘管特點各异，但本質上都是雙城經濟圈一體化發展的先行試驗區。現時，10個平臺“規劃圖”已全部獲批，推進各項部署落地落實，重點是打破行政區劃壁壘，消除制約生產要素自由流動的體制和機制障礙，統籌規劃建設為毗鄰地區人民服務的醫院、中小學、水利設施等公共服務項目。

記者：在毗鄰地區推動經濟區與行政區適度分離改革的關鍵是什麼？

丁任重：通俗地講，解决好共亯發展成果問題，探索建立跨區域的協同投入機制，協商確定資金、土地、服務等成本投入共擔與財稅利益分享機制。在這方面，川渝高竹新區走在前列，是試驗田中的試驗田。川渝高竹新區按照存量收益由原行政轄區各自分享、增量收益五五分成的原則，建立了互利共贏的利益分享機制，兩地共同出人、出錢、出地，構建“領導小組+管理機構+市場化運營公司”運行體系，將省域“邊緣”變成了發展“沃土”。

記者：川渝人民對推動“中部崛起”滿懷期待，你預測會有什麼新氣象？

丁任重：中部崛起肯定存在一個久久為功的過程，但我對前景感到樂觀。去年6月，重慶四川黨政聯席會議第七次會議就聚焦“中部崛起”主題作出部署，說明雙方高層形成了把推動成渝中部地區加快崛起作為戰略重點的共識。兩省市既要抓好毗鄰地區合作，也要發揮“雙核”作用，依託成渝北線、中線和南線綜合交通運輸通道，推動成都、重慶極核功能沿軸帶擴散，帶動資陽、遂寧、內江等沿線都市加快發展，共同做强成渝主軸。

廖元和：長三角、京津冀城市群的做法對成渝中部崛起有借鑒意義。一是培育一批現代化大中城市，建强區域中心都市。二是學習北京疏解非首都功能的做法，推動重慶和成都中心城區產業轉移和功能疏解，促進提升大中城市產業水准和功能品質。三是著力建設中部地區重點工業園區，優先佈局重大專案，夯實實體經濟發展基礎。

梁勤：在毗鄰地區產業合作方面有三件事值得做：共同打造在全國乃至全球有優勢的鏈主企業及生態圈，大力支持雙方企業兼併重組，推進產業鏈價值鏈創新鏈分步實現融合發展。

D

構建現代產業體系，川渝相向而行的抓手是什麼？

記者：川渝兩省市已就打造具有川渝特色和優勢的現代化產業體系達成共識，今年如何推進？

劉兆奎：今年兩省市將實施成渝地區電子資訊先進製造集羣培育提升三年行動，謀劃推進一批補鏈延鏈强鏈項目，做强川渝產業合作示範園區，攜手打造電子資訊、裝備製造、汽車、特色消費品等世界級產業集群。加快建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點，推動形成重慶資料中心集羣、天府資料中心集羣。此外，還將加快建設國家重要活豬生產基地，持續推進特色農產品產業帶建設。

記者：兩省市如何合力推進新型工業化？

丁任重：川渝兩省市肩負著培育具有國際競爭力的先進製造業集羣的重任。儘管川渝兩地許多產業存在競爭關係，但在細分領域的互補性也很强，比如四川鋰電池產業走在全國前列，重慶汽車底盤產業等是強項，加之雙方電子資訊產業發達，通過內部再分工、再合作，共同打造智能網聯新能源汽車產業集群就有優勢。

廖元和：共建全國重要的先進製造業基地，川渝兩地應圍繞特色優勢產業發展聯合招引一批重點領域項目，强化鏈式配套合作，聯合製定統一的市場准入標準和產品認定標準，在金融、財稅、資源利用和對外開放等方面深化改革，多措並舉，推動形成更多世界級產業和500强企業。

梁勤：可以從幾個方面發力。用好雙城經濟圈製造業在全國集聚度和發展水准較高的優勢，推進大數據支撐下的人工智慧產業發展，促進傳統產業數位化改造和機器人的廣泛應用。用好川渝地區清潔能源優勢，持續用力推進製造業綠色低碳轉型，把長板鍛造得更長。用好川渝在共建“一帶一路”中的區位優勢，推動製造業邁出更大步伐。只要川渝企業始終發揚敢為人先、愛拼才會贏的企業家精神，就一定能與雙城經濟圈共成長，在分享更多發展改革紅利的同時，為經濟高品質發展增添更多新動力。

記者：2024年川渝共建重大專案數量達到300個，預計今年產業領域將取得哪些標誌性成果？

劉兆奎：300個共建重大專案總投資約3.6萬億元，項目數量和總投資額均較2023年有所提高，隨著這批項目推進實施，對雙城經濟圈高品質發展的支撐作用將更加明顯。在共建產業體系方面，雙方將聚焦川渝協同共建的電子資訊、裝備製造、汽車、特色消費品等世界級產業集群，以及機器人、智慧網聯汽車等戰略性新興產業，加快實施宜賓鋰電、綿陽巨星永磁、德陽航空航太燃機裝備等一批具有影響力的產業項目，進一步提高川渝產業集群能級和核心競爭力，加速形成特色鮮明、安全可靠的區域產業鏈供應鏈體系。（記者張守帥）