瓊海市綜合行政執法局工作人員開展檢查。受訪者供圖

海南日報記者 宋靈雲

陽光照進鍋爐房內，身穿藍色工服的工人做著日常維護，瓊海市綜合行政執法局工作人員在開展檢查。

這是海南省人大代表、江蘇彭隆（瓊海）律師事務所主任嶽松手機中的一張照片。照片背後，是一張沒有開出的罰單。

照片中的檢查對象是瓊海當地一家椰子產品加工企業，環評批復為建設1臺3t/h燃氣鍋爐，實際建設了5臺2.0t/h鍋爐，生產能力增大了233%。企業設備與環境影響評價批復數量不符，要處罰嗎？

罰，這是過去一段時間的慣例做法。

“但是，不罰更考驗管理者的水准和擔當。”嶽松20多年深耕行政案件，在他看來，行政機關依法擁有“不予處罰”的裁量權，但由於法律規定較為原則、不易操作，一線行政執法人員常常“不會”也“不敢”給予免罰處理。

最終，經過核查，瓊海市綜合行政執法局决定不處罰。

“不罰”的底氣，來自綜合行政執法改革。

近年來，海南各地積極探索綜合行政執法改革。2023年11月24日，《海南省綜合行政執法條例（試行）》通過，明確在全省推行包容審慎行政執法。

“根據我省印發的《生態環境輕微違法行為免罰清單》，沒有新增建設用地的改建、擴建、設備安裝和技術改造陞級的建設項目未報批環境影響報告書、報告錶，處於建設階段，且檢查發現主動停止建設或恢復原狀的，可不予處罰。”嶽松說，圖片中的企業正屬於此種情形。

“當收到不予處罰決定書，我們懸著的心落下了。”該企業相關負責人方玉林表示，這極大減輕了企業經營壓力。

不僅如此，企業借助這次機會，進一步瞭解了相關法律規定、規範生產經營，避免了再次犯錯。走進該企業生產線，記者看到，一瓶瓶椰汁經歷層層檢驗，最終噴碼包裝，銷往全國。

（本報嘉積1月15日電）