家庭農場是兼具家庭經營和農業適度規模經營特點的新型農業經營主體，在現代農業經營體系中居於基礎與覈心地位。明年元旦，《江蘇省家庭農場促進條例》將施行。12月18日，省人大常委會召開條例貫徹實施座談會，各級各部門就落實法定職責，用好“工具書”引導、扶持、指導和服務家庭農場帶來諸多新舉措。

依法穩定家庭農場預期

家庭農場名錄是反映全省家庭農場發展狀況的資料庫，名錄管理制度是家庭農場促進工作的基礎。納入名錄的家庭農場，按照規定享受相關扶持政策。那麼誰能進名錄，如何做好進出管理？條例明確，名錄管理辦法由省農業農村部門製定，且名錄應當定期向社會公佈，基層有抗告可提出，有關部門應及時處理。

去年，省農業農村廳已修訂《江蘇省家庭農場名錄管理辦法》，近期又按照“名錄應當定期向社會公佈”的規定製定了具體操作辦法。“下一步將督促指導市縣農業農村部門提升名錄管理工作質量，切實做到精准錄入、動態管理、定期公佈、合理利用。”省農業農村廳廳長季輝說。

家庭農場開展生產經營的前提是依法獲取土地經營權。現時我省有的地方土地租期比較短，影響了家庭農場對未來的預期和投資決策。此次立法就此作了針對性回應。條例規定，農業農村部門應當採取措施穩定土地經營權流轉關係，引導流轉雙方在承包期內簽訂中長期流轉契约，還明確“經土地經營權流出方同意，家庭農場依法投資改良土壤，建設農業生產附屬、配套設施，以及農業生產中直接用於作物種植和畜禽水產養殖的設施，可以獲得合理補償”。“這給我們吃了一顆‘定心丸’，讓我這樣的職業農民在建設稻米全產業鏈時有了增加投入的底氣與膽氣。”鹽城市亭湖區鹽東鎮曙豐家庭農場主盧浩波說。

為引導和規範有序流轉，條例明確了農業農村部門健全完善農村產權交易市場功能的責任和應提供的服務。季輝表示，農業農村部門將引導土地經營權有序向家庭農場流轉。省自然資源廳副廳長李如海也表示，將强化與農業農村部門協同，持續推進不動產統一登記與土地承包合同管理工作銜接，指導各地不動產登記機构對家庭農場依法取得流轉期限為5年以上土地經營權的，根據當事人申請，依法辦理土地經營權登記並及時辦理不動產登記，維護家庭農場土地承包經營主體的合法權益。

依法强化要素保障

今年9月條例通過後，南京市浦口區名文家庭農場主邵名文第一時間學習研究。他既感到條例有利於促進家庭農場從“增量”向“提質”轉變，也希望各級政府進一步走進家庭農場，主動對接經營主體發展需求。他的家庭農場一直受用地瓶頸問題困擾。2017年農場被認定的800平方米烘乾房設施用地名額已使用完畢。現時農場育秧能力只有6000畝的水准，除了滿足農場自身需求，僅能為周邊部分農戶提供服務，存在較大服務缺口。水稻日烘乾能力需要從90噸提升到300噸，但是6畝設施用地缺口難以落地。

名文家庭農場用地難題不是個案，此次立法就此進行了制度回應。其中規定，統籌支持和優先保障家庭農場設施、農村一二三產業融合發展用地，這與自然資源部門息息相關。李如海表態說，將緊扣“對家庭農場集中育秧、倉儲、晾曬烘乾、冷藏保鮮、農機放置、農產品初加工等用地，以及發展休閒農業、鄉村旅遊等農村一二三產業融合發展用地給予統籌支持安排”“優先保障從事糧油作物規模種植的家庭農場附屬設施合理用地需求”等重點工作要求，進一步完善農村土地管理政策，從用地佈局、要素保障、權益保護等方面著手，全力保障我省家庭農場建設高品質發展。

從面上情况看，我省不少家庭農場工作條件較艱苦，勞動力老齡化問題日益突出，“機器換人”又對農田基礎設施改造、設施農業建設、“四新”技術應用、裝備水准提升投入需求越來越大。結合立法調研，條例對强化家庭農場的資金保障、技術支援等作出眾多務實規定，比如鼓勵和支持金融機構針對性開發和推廣低門檻、低成本、易申請貸款產品。

省地方金融監管局副局長錢東平就此表示，將針對家庭農場特點，開發和推廣低門檻、與生產週期匹配的金融產品，提供差异化、多層次金融服務；還將完善家庭農場信用檔案和信用評價機制，用好省級企業征信服務平臺，提升信用資訊歸集、共亯和應用水准，推動家庭農場以信促融。“我們將認真學習貫徹條例，堅持‘促發展’與‘防風險’並重，加强部門分工協作，提供更為全面精准的金融服務。”

依法推動誠信經營

鄉村振興呼喚“領頭雁”，家庭農場發展也需“頭雁”引領。按條例規定，全省各級示範家庭農場實行省市縣三級示範逐級評定，其中省級示範家庭農場採取限額推薦、逐級稽核。農業農村部門表示，將建立健全頭雁示範、梯度培育、集羣集聚的“雁陣”發展模式，每年新增一批示範，樹立一批發展典型。

“雁陣”跟上“頭雁”，人才很關鍵。但以宿遷為剖面看，當地農場主普遍教育程度偏低，年齡較大，缺乏懂科技、會管理、行銷能力强的複合型人才，全市近90%的省級示範家庭農場主為高中及以下學歷，導致當地家庭農場經營水准難提升。南京市農業農村局也認為，一些家庭農場生產經營水准不高，部分農場產業缺乏特色，產品相對單一，抗風險能力依然較弱。

提升經營水准，首長部門應依法强化精准培訓。我省農業農村部門將通過每年分層次舉辦培訓班，培養家庭農場的科技應用能力、經營管理能力、市場行銷能力和尊法守法用法意識。“引導家庭農場根據自身條件合理選擇經營規模和產業類型，不貪大求全，實現規模適度和效益最佳。”季輝還介紹了其他舉措，如繼續推廣家庭農場“隨手記”電子記帳模式，引導家庭農場增强成本核算意識；鼓勵和支持家庭農場通過發展設施農業、休閒農業、智慧農業和農村電子商務等新產業、新業態；開展農業社會化服務，在農業全產業鏈和價值鏈中分享增值收益等。

條例規定，家庭農場應當遵守農村土地用途管制、耕地保護、農田水利管理、生態環境保護、農產品品質安全管理、植物新品種權保護等規定，這為家庭農場經營行為劃了“紅線”。季輝表示，將加强普法，指導家庭農場加强農業生產和農產品品質安全管理，依法建立農產品生產記錄和質量安全台賬，執行農產品品質安全追溯制度；加强農作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用，依法處置廢舊農膜和農藥肥料包裝廢棄物，保護農產品產地環境；加强對土地集約利用，遵守農村土地用途管制、耕地保護等規定，堅持農地農用。