我省首次嘗試協同立法進展如何？豫北五市守護衛河安瀾有何舉措？12月15日，省政府新聞辦舉行新聞發佈會，介紹和解讀安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽五市衛河保護條例有關情况。

據悉，《安陽市衛河保護條例》《鶴壁市衛河保護條例》《新鄉市衛河保護條例》《濮陽市衛河保護條例》《焦作市人民代錶大會常務委員會關於加强衛河（大沙河）協同保護的决定》（以上合併簡稱《條例》）已於今年11月30日經省十四届人大常委會第六次會議審查準予，將於明年5月1日起同步實施。

協同立法首次嘗試

衛河屬海河漳衛南運河水系，流經我省焦作、新鄉、鶴壁、安陽、濮陽五市，最終匯入海河。流域內設有9個蓄滯洪區，大中小型水庫98座。衛河安瀾是豫北五市共同心願，需要樹立“一盤棋”思想，打破行政區域概念，不論上下游，不講左右岸，通過協同立法，共同推進衛河流域共管共治共贏發展。

“此次衛河流域協同立法，填補了我省在協同立法方面的空白。”省人大常委會副主任李公樂在發佈會上說，按照省人大常委會安排部署，五市開展了衛河流域協同立法工作。這是我省在協同立法領域的首次嘗試；是貫徹區域協調發展戰略的需要；是回應衛河沿岸人民群眾期盼，促進衛河流域生態保護和高品質發展的需要；是豐富立法形式，貫徹執行新修訂的《立法法》的生動實踐。

　區域合作守護衛河

協同立法，關鍵在區域協調。五市聚焦區域合作，推動流域協同共治。《條例》規定五市在立法、行政執法、司法、監督領域開展全方位協同配合；突出共同性，統一了法規名稱、章節設定、立法原則和依據；探索建立了“條例+决定”的立法形式，“省人大統籌、新鄉人大牽頭、五市共同起草”的模式；實現了五市法規同步起草、審議、審查、施行、文宣落實。

“《條例》通過規劃銜接、立法、執法、司法、監督等廣泛建立區域協同制度，實現跨區域合作。”省人大法制委員會副主任委員王新民介紹。比如，在水生態保護方面，《條例》對調整優化產業結構、嚴格排污管理、污水管網建設、農業面源污染等作出具體可操作規定；在水灾害防治方面，《條例》强化了防洪規劃、河道保護、汛期應急管理等方面的管理措施和制度完善。“五市樹立系統觀念，保持了上述條款協同一致性。”王新民說。

　和而不同因地制宜

針對衛河流域生態保護和灾害防治方面的突出問題，《條例》既求同存异，又和而不同。各市結合本地實際情況和特殊問題有針對性地製定一些特色條款，因地制宜地解决當地存在的差异性問題。

比如，為有效防治水灾害，新鄉市針對衛河穿城而過的特點，對涉及河道保護的城鎮建設項目及其用地作出規範；鶴壁市强化了轄區的蓄滯洪區汛前管理；濮陽市針對境內衛河流域地下水漏斗區超采嚴重問題，專門規定一章“水資源利用”，加强水網體系建設，合理利用水資源。為了深入挖掘利用衛河流域文化資源，傳承和弘揚大運河文化，安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽五市分別根據本地實際豐富了水文化傳承的內容。（記者陳小平）