開發區是改革開放的試驗田，是經濟建設的主陣地、主戰場、主引擎。如何以法治引領推動開發區高品質發展？12月15日，省政府新聞辦召開新聞發佈會，介紹和解讀《河南省開發區高質量發展促進條例》（以下簡稱《條例》）有關情况。《條例》已於今年11月30日經省十四届人大常委會第六次會議審議通過，將於明年3月1日起正式實施。

　聚焦高品質發展

經過綜合擴區，全省現有184家開發區，就業人數超過500萬人。開發區已成為全省經濟高品質發展的重要載體和市縣經濟的重要增長極。

《河南省開發區條例》自1994年頒佈施行以來，對推動我省開發區在建設初期快速發展發揮了重要作用。但隨著經濟社會的不斷發展，特別是近幾年我省開發區體制機制改革不斷深化，條例內容已經不適應當前開發區發展的需要，亟待製定一部新的條例，引領推動開發區高品質發展。

《條例》共九章六十九條，分為總則、管理體制、運行機制、規劃建設、科技創新、產業發展、保障促進、法律責任、附則。“《條例》的立法目的很明確，就是要促進開發區高品質發展，推動開發區深化改革、提升發展、提升能級，為全省高品質發展、中國式現代化建設河南實踐打造强引擎。”省人大常委會副主任李公樂在發佈會上說。

　突出改革創新

為進一步理順開發區和行政區關係，讓開發區集中精力抓經濟發展，激發開發區創新活力，《條例》在“管理體制”和“運行機制”兩章將近幾年我省開發區“管委會+公司”管理運營模式和“三化三制”等改革創新的成熟經驗，通過立法予以固化。

“科技創新是高品質發展的前提和基礎，促進開發區高品質發展，必須堅定不移把科技創新擺在首位。”省人大法制委員會副主任委員王新民介紹。《條例》專門設定“科技創新”一章，明確開發區應當落實創新驅動發展戰略，推動產業鏈、創新鏈、供應鏈、要素鏈、政策鏈深度耦合，打造區域科技創新高地；縣級以上人民政府和開發區管理機構應當加快推進創新平臺建設，培育壯大創新主體，支持企業實施關鍵技術攻關，推動規模以上工業企業研發活動全覆蓋；應當完善創業創新孵化機制和科技成果轉化機制，促進科技成果轉化落地。

　堅持問題導向

一方面是各開發區產業用地供給緊約束、緊平衡的局面將長期存在；另一方面是低效用地有待盤活，部分企業因經營不善，造成土地閒置、用地低效。如何更好解决這一問題？《條例》明確開發區內產業用地占比不低於百分之六十，對推動土地節約集約高效利用，建立開發區工業用地保障機制，建立土地利用綜合評價機制和低效用地盤活機制，强化開發區土地供後監管等都作出規定。

此外，《條例》還專門設定“保障促進”一章，規定縣級以上人民政府及有關部門、公用事業單位應當在財政、金融、土地、人才、水電氣暖等方面對開發區給予支持。同時，還支持開發區建立創新容錯機制、企業投資項目承諾制和容缺受理制等。（記者陳小平）