鞏固我省開放先導地位的重要法規——《江蘇省促進和保護外商投資條例》將於明年1月1日起施行。如何落實這部突出促進、保護與服務外商投資的特色法規？12月13日的條例貫徹實施座談會上，省各有關部門帶來履行法定職能的新打算和新的政策利好。

銜接配套政策將接續出臺

根據企業稅收申報數據，截至今年9月，全省正常經營外資企業近4.3萬戶，實收資本3.2萬億元。省促進和保護外商投資條例立法獲得這些企業高度關注和期待。條例出臺後省有關部門舉行的政策法規宣講會上，線上線下廣大外資企業普遍感到，條例堅持內外資一致原則，强化了促進、保護外資，以及提升投資便利化水准的導向，有利於不斷促進外商投資提質增效。“應該說，在蘇外資企業普遍看好這部法規，紛紛予以點贊。”省外商投資企業協會常務副會長謝華說。

從普遍看好到普遍投資增資，銜接配套必不可少。作為我省外商投資的首長部門，省商務廳正牽頭起草的我省落實《國務院關於進一步優化外商投資環境加大吸引外商投資力度的意見》以及牽頭修訂的我省外資總部政策中，都新增了落實新條例的相關內容。“今後工作中將繼續做好條例與我省外資相關政策檔案的銜接。”省商務廳副廳長孫津表示。

優化服務單獨成章是條例一大特色。如何讓全方位、精准化投資服務從條款變為現實？省商務廳表示，將繼續發揮省重點外資項目專班作用，强化上下聯動、部門協同，持續跟踪項目建設情況和困難問題，在用地、能耗、環評、融資等方面加大保障力度，推動項目早簽約、早落地、早投產。記者還獲悉，省政府已同意建立外商投資企業圓桌會議制度。未來，定期組織舉辦的外資企業政企溝通圓桌會議和“外企與部門面對面”系列活動，將為聽取企業意見建議、解决問題訴求提供新平臺。

為優化服務，省多個部門正聯手重塑跨國文書流轉新模式。省外辦副主任金尚軍表示，他們和省司法廳、省貿促會共同推動的“涉外公證+領事認證”“涉外商事文書+領事認證”一體聯辦，條例實施後將在全省推廣，每年可為企業和羣衆提供8萬餘份涉外文書“一站式”辦理服務。“我們同時將重點面向外資企業加强《取消外國公文書認證要求的公約》在中國生效後附加證明書文宣推介工作，擴大政策知悉面。”

讓實踐經驗通過法規實現擴大效應

此次立法系統總結近年來我省在外商投資促進中的成功經驗和創新實踐，固化進入條例，推動老經驗發揮新作用。

比如，我省在全國較早謀劃推動外資總部經濟發展，2012年就出臺第一份外資總部鼓勵政策並作過3次及時修訂。新條例進一步明確，我省縣級以上地方政府可以採取措施鼓勵跨國公司設立地區總部和功能性機构，並給予其各種便利化政策及開展業務活動。圍繞落實該條款，省商務廳會同省財政廳正開展新一輪政策修訂，新版外資總部政策即將出臺。“我們將加大政策宣講力度，加强外資總部企業培育庫建設，强化總部企業梯隊建設和申報輔導，引導優質外資企業在江蘇集聚業務、拓展功能、提升能級。”孫津說。

外資企業利潤再投資可享受稅收優惠，這是新條例的明確規定。省稅務局一級巡視員陳茂鋒表示，將積極落實外國投資者從中國企業分配的利潤用於境內直接投資下，股息預提所得稅遞延政策。他介紹，2018年該政策實施以來，江蘇各項名額連續多年保持全國第一。截至今年三季度，政策合計吸引利潤再投資1455.8億元，延遲繳納稅款144.4億元，占全國近四分之一。

圍繞讓投資環境更加公正、透明、可預期，條例規定，鼓勵符合條件的外商投資企業與稅務機關談簽預約定價安排，穩定未來一定期限內合理的轉讓定價政策和本地企業利潤水准，提高稅收確定性。今年前三季度，全省已合計落實協定優惠待遇44.4億元，同比增長48%。“稅收協定可以有效避免雙重徵稅，幫助跨境企業免稅、減稅、解决跨境爭議。”陳茂鋒表示，將通過備案改備查、通過稅收大數據篩選提醒企業應享盡享等舉措，幫助外資企業便捷享受協定稅收優惠。他還表示，將對外資企業及其投資者可享受的優惠政策進行分類集成，提供更有針對性的文宣輔導，既幫助納稅人用足用好優惠，也要幫助其避免因錯誤適用政策增加稅收風險。

貼合企業需求精准貫徹精准服務

新條例被認為是給外國投資者、外商投資企業在蘇投資的“定心丸”。精准給藥才能真正“定心”，囙此直達主體的文宣解讀非常重要。

“跨國公司是‘用脚來投票’的，哪裡的法治建設更完善、營商環境更透明，哪裡就擁有更强的吸引力和競爭力。”謝華建議，作為利用外資大省，江蘇通過結合世界經濟形勢和國情、省情文宣新出臺的條例，傳遞在法治基礎上推進高水准對外開放的鮮明態度，可以進一步增強外國投資者信心，鞏固和促進我省利用外資的領先地位。

外資企業關注的國民待遇在多個條款有體現。以稅收為例，規定外商投資在准入後按照內外資一致的原則實施管理。“我局對內外資企業一視同仁，特別是在落實稅費優惠政策方面，積極對外資企業落實留抵退稅、高新技術企業研發費加計扣除等優惠政策。”陳茂鋒說。省工信廳二級巡視員李健表示，繼續在評先評優、試點示範、企業認定和行政執法等多領域對內外資企業一視同仁、一以貫之。

條例對依法平等保護外國投資者、外商投資企業的知識產權也有明確規定。就如何落實“知識產權行政保護和司法保護的協調銜接”“建立跨區域、跨部門知識產權快速協同保護機制”等規定，省知識產權局副局長趙旗表示，將會同省法院完善智慧財產權糾紛線上訴調對接和專利侵權糾紛行政調解協定司法確認機制；同時，加快構建“1+13+N”知識產權快速協同保護體系，優化全省知識產權快速協同保護機构佈局，為外資企業提供更高質量、更高效率的專利快速預審、快速確權、快速維權等服務。

加强投資保護，提升外資權益保障備受相關主體關注，立法也作了積極回應。比如條例明確，由商務部門或者有關機构及時處理外國投資者、外商投資企業投訴、反映的問題，協調完善相關政策措施。省商務廳已出臺《江蘇省外商投資企業投訴工作辦法》，建立了投訴工作網絡，並依託省開放型經濟工作領導小組建立省外商投資企業投訴工作省級部門聯席會議制度，負責統籌協調全省外商投資企業投訴工作。“我廳將繼續做好外資企業投訴工作，從個案上切實有效地保護外商投資者合法權益。”孫津說。