（2023年12月8日）

支持宜賓瀘州組團建設川南省域經濟副中心，是推動優勢地區領先發展、促進“五區共興”的重要舉措，對全面建設社會主義現代化四川具有重要意義。為貫徹落實省第十二次黨代會和省委十二届歷次全會決策部署，打造支撐全省高品質發展的重要引擎，促進高水准區域協調發展，現就支持宜賓瀘州組團建設川南省域經濟副中心提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，牢牢把握高品質發展這個首要任務，認真落實中央關於推動長江經濟帶高品質發展和成渝地區雙城經濟圈建設戰略部署，深入實施“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，堅持優勢互補、彰顯特色、融合共贏，支持宜賓瀘州積極開闢新賽道、壯大新動能、培育新優勢，合力打造國家重要的先進製造業基地、全國城市組團發展模範和全省南向開放樞紐門戶，統籌推進生態環境保護和經濟社會發展，協同築牢長江上游生態屏障，為全面建設社會主義現代化四川提供有力支撐。

到2027年，宜賓瀘州組團建設川南省域經濟副中心取得明顯成效，對全省高品質發展的支撐作用有效發揮。經濟綜合實力整體躍升，兩市地區生產總值達到1萬億元左右、占全省的比重進一步提高，年均增速比全省高1個百分點以上；產業競爭力明顯增强，製造業增加值年均增速保持全省前列，產業創新能力顯著提升，世界級優質白酒產業集群全球影響力更加凸顯，培育形成若干千億級產業集群；開放發展水准顯著提高，現代綜合交通運輸體系更加完善，南向開放樞紐門戶功能優化提升，開放型經濟發展水准邁上新臺階；綜合承載能力大幅提升，Ⅱ型大城市功能品質持續優化，城鄉發展差距逐步縮小，常住人口城鎮化率年均增幅高於全省平均水準；組團融合發展格局基本形成，基礎設施網絡銜接更加順暢，優質公共服務實現便利共亯，成本共擔利益共用機制基本建立，區域市場一體化水准顯著提升。到2035年，建成實力雄厚、特色鮮明的川南省域經濟副中心，產業競爭力、開放引領力、綜合承載力、區域影響力邁上更高臺階，組團融合發展格局全面形成，成為帶動和支撐全省高品質發展的活躍增長極和強勁動力源。

二、塑造先進製造業競爭優勢，合力構建現代化產業體系

（一）增强優質白酒產業全球競爭力。實施優質白酒“珠峰攀登”計畫，支持高標準建設長江上游優質濃香白酒覈心區和赤水河流域醬香酒穀，鞏固濃香型白酒優勢地位，提升醬香型白酒產能。支持共建世界級優質白酒釀酒原糧基地，實施一批重大酒業、酒鎮酒莊建設項目，構建集原糧種植、生產釀造、包裝材料、商務服務於一體的白酒產業生態圈。推進國家固態釀造工程技術研究中心、國家酒類品質與安全國際聯合研究中心等共建共用，支持培育白酒製造業創新中心和產業創新中心，推動白酒生產企業數位化轉型和智能化陞級，加快國家工業互聯網標識解析白酒行業節點應用推廣，完善適應國際貿易的白酒全產業鏈標準體系。高水准舉辦中國國際酒業博覽會、中國國際名酒博覽會，共建國際蒸餾酒品牌中心，拓展白酒海外市場，提升“酒都”“酒城”世界美譽度。

（二）培育壯大千億級產業集群。推動優勢產業提質倍增，支持培育國家級、省級先進製造業集羣和戰略性新興產業集羣。持續擴大世界動力電池大會影響力，加快建設全球一流的動力電池生產基地和中國儲能產業新高地，大力發展新能源汽車、軌道交通、工程機械及液壓元件等產業，打造全國重要的裝備製造產業集羣。推進生物基纖維、高性能纖維紡織產業規模化綠色化發展，支持晶矽光伏產業創新發展，打造國內領先的先進資料產業集群。發揮全國優質葉岩氣資源富集地優勢，加大勘探開發和就地轉化利用力度，大力發展瓦斯化工等產業，打造具有全國影響力的能源化工產業集群。深度融入成渝地區電子資訊全產業鏈，重點發展智慧終端、新型顯示、電子元器件、軟件與資訊服務等產業，打造成渝地區重要的電子資訊產業集羣。

（三）提升產業創新發展水准。支持培育鋰電資料和動力電池製造業創新中心，高水准建設成渝地區雙城經濟圈（瀘州）先進技術研究院，支持建設省智慧財產權保護中心分中心、運營中心分中心。支持培育創新型領軍企業、高新技術企業和科技型中小企業，將符合條件的企業納入製造業企業“貢嘎培優”行動計畫，培育一批製造業單項冠軍企業（產品）、專精特新“小巨人”企業、產業鏈領航企業。積極服務全國一體化算力網絡成渝國家樞紐節點建設，加快建設樞紐節點都市內部資料中心，打造高能級數位產業集聚區。支持宜賓深化國家產教融合試點城市建設，提升宜賓大學城科創城、瀘州西部工匠城等平臺能級，支持宜賓職業技術學院、瀘州職業技術學院等對標本科層次職業學校設定標準加强軟硬體建設，支持兩市共建一批產業學院，打造川渝滇黔結合部職業教育高地。

（四）强化承接產業轉移能力。推動宜賓臨港經開區、瀘州高新區提質昇比特，支持宜賓高新區創建國家級高新區、瀘州白酒產業園區創建國家級經開區。支持納溪瀘天化、珙縣餘箐等申報認定化工園區和江安陽春化工園區開展擴區，支持具備條件的省級開發區合理調整空間佈局。規劃建設瀘州江北港暨重裝產業園和宜賓敘州產業園。支持適度超前建設電力基礎設施，加快宜賓北500千伏輸變電工程、瀘州燃氣發電、屏山抽水蓄能電站等電源電網項目建設，推進攀西1000千伏特高壓交流輸變電工程川南站站址研究，爭取宜賓南、瀘州永寧500千伏輸變電工程納入國家電力發展規劃實施。

三、做强南向開放樞紐門戶功能，聯動發展高水准開放型經濟

（五）提升全國性綜合交通樞紐能級。深入推進宜賓、瀘州交通强市試點，支持創建國家綜合貨運樞紐補鏈强鏈都市。加快建設渝昆高鐵（四川段）、成宜高鐵，推進大村至遵義鐵路前期工作，開展珙縣至敘永鐵路前期研究論證，爭取瀘州至遵義、宜賓至西昌至攀枝花鐵路納入國家規劃。適時開工建設江津經瀘州至宜賓、重慶經敘永至筠連、瀘州至古藺、古藺至仁懷等高速公路。推進長江幹線宜賓至重慶段生態航道整治、金沙江向家壩水電站四川岸翻壩運輸系統工程建設，支持宜賓港、瀘州港與重慶港共建長江上游港口聯盟。支持宜賓五糧液機場、瀘州雲龍機場改擴建，推動航線網絡和班機結構優化互補。支持宜賓—瀘州國家現代流通戰畧支點都市和瀘州港口型國家物流樞紐建設，加快長江上游成宜國際物流園、雙加鐵路物流中心等建設，加密開行南向鐵海聯運班列，穩定運行宜賓港、瀘州港內支航線及近洋航線。

（六）拓展開放平臺服務功能。開展自由貿易試驗區對標領航行動，支持瀘州川南臨港片區爭創國家進口貿易促進創新示範區，支持宜賓協同改革先行區拓展實施範圍。提升拓展宜賓、瀘州綜合保稅區功能，推動宜賓港、瀘州港口岸開放發展，爭取宜賓五糧液機場、瀘州雲龍機場設立航空口岸，建設宜賓、瀘州鐵路運輸類海關監管工作場所，爭取設立更多進境特殊商品指定監管場地。加快建設宜賓、瀘州跨境電商綜合試驗區，支持宜賓國家外貿轉型陞級基地建設。

（七）深化多層次區域經濟合作。深度對接重慶、成都產業配套，加强與內江、自貢及渝西地區在開放通道建設、產業鏈供應鏈合作聯動等方面的合作。深化與北部灣、滇中、黔中城市群在文化旅遊、商貿物流、特色農產品等領域的合作，强化與長江中游城市群在生態環境保護、製造業轉型陞級、口岸物流等領域合作，主動承接京津冀、長三角、粵港澳大灣區產業轉移，積極參與泛珠三角區域合作，協同共建粵桂黔滇川高鐵經濟帶。積極融入“一帶一路”建設，加强與東盟、歐盟在國際貿易、跨國供應鏈等領域合作，積極參與區域全面經濟夥伴關係協定大市場，支持建設國際（地區）合作園區。

四、挖掘特色文旅康養資源，共同建設具有區域影響力的消費中心都市

（八）塑造“醉美宜人”文旅品牌。支持宜賓建設國際旅遊都市、瀘州建設區域旅遊中心都市，創建國家文化和旅遊消費示範都市、國家文化產業和旅遊產業融合發展示範區。共建以五糧液旅遊景區、瀘州老窖旅遊區、郎酒莊園等為覈心的白酒歷史文化旅遊目的地，扎實推進長征、長江國家文化公園（四川段）建設，支持宜賓興文石海、李莊古鎮、瀘州老窖旅遊區創建國家5A級旅遊景區，聯合推廣蜀南竹海、僰王山、古藺太平古鎮、合江龍卦山等景區，打造“醉美長江”文化旅遊大環線。加强地名文化遺產傳承保護，有序公佈地名文化遺產保護名錄。

（九）建成區域醫藥健康中心。支持山東省立醫院瀘州醫院、重慶醫科大學附屬兒童醫院宜賓醫院高品質建設國家區域醫療中心，支持西南醫科大學附屬醫院建設省級區域醫療中心，推進跨區域醫聯體建設，支持創建國家級、省級臨床重點專科。依託四川省醫用衛生應急產業基地、瀘州醫藥產業園，加强高端醫藥、高端醫療器械研發生產，推進宜賓醫藥健康職業學院籌建。支持西南醫科大學附屬中醫院加快建設國家中醫藥傳承創新中心，發展壯大烏蒙山中醫藥傳承創新發展聯盟，推進道地藥材衍生產品規模化開發。支持創建國家積極應對人口老齡化重點聯系都市，打造“山地康養”醫養品牌。

（十）拓展高品質特色消費。支持塑造“樂購宜賓”“惠享瀘州”等都市消費品牌，創建放心舒心消費都市，培育建設消費創新發展引領縣。推動宜賓大觀樓、瀘州白塔商圈等傳統商圈提檔陞級，做靚三江口、“老瀘州”歷史文化街區等消費新地標。支持打造省級高品質示範徒步区，支持開展四川老字型大小示範創建，建設老字型大小集聚區。拓展夜間經濟業態，打響“浪漫三江”“錦繡沱江”等夜間消費品牌，打造特色夜間經濟消費集聚區。做强做優宜賓早茶、瀘州桂圓等地理標誌產品品牌，培育推廣特色美食品牌，擴大“味美宜賓”“瀘菜瀘味”品牌影響力。加强竹產業品牌培育和竹製品市場推廣，打造“以竹代塑”模範區，大力發展綠色消費。

五、提升城市功能品質，攜手推動山水人城和諧相融

（十一）加快新型城鎮化步伐。提升宜賓、瀘州主城區綜合承載力，引導產業和人口沿江合理佈局，推進市際毗鄰區縣融合發展，構建“沿江協同、毗鄰突破、全域共興”的組團新格局，增强川渝滇黔結合部區域輻射帶動力。高品質建設宜賓三江新區、瀘永江融合發展示範區覈心區（瀘州片區），積極培育都市新功能。高標準推進瀘州國家海綿城市建設示範城市建設，支持宜賓市、瀘縣開展省級都市更新試點。推進江安縣、興文縣、瀘縣、古藺縣縣城新型城鎮化建設試點。

（十二）夯實縣域經濟底部支撐。鞏固提升宜賓市翠屏區、瀘州市江陽區全國百强區優勢，指導有條件的縣（區）爭創全國百強縣（區）。將符合條件的縣（區）納入省縣域百億主導產業培育支持範圍，支持瀘縣合江納溪、屏山高縣筠連等聯合打造特色產業集羣。深化宜賓市翠屏區、合江縣縣域民營經濟改革試點。支持有條件的中心鎮建設省級百强中心鎮，促進筠連川紅、古藺郎酒、宜賓動力電池、翠屏天府龍芽等特色小鎮規範健康發展。

（十三）推進城鄉融合發展。支持符合條件的縣（區）開展深化縣域內城鄉融合發展改革試點。推動優質醫療、教育資源擴容下沉，完善級配合理的城鄉路網和銜接便利的公車網絡，構建完善現代水網體系，推進基本公共服務城鄉均等化、城鄉基礎設施一體化。優先支持宜賓、瀘州開展全域土地綜合整治試點，健全鄉村多元化投融資機制和人才入鄉激勵機制，提高城鄉要素協同配寘效率。學習運用浙江“千萬工程”經驗，推進鄉村全面振興，高水准建設宜賓國家農業科技園區、合江川臺鄉村振興合作試驗園，支持創建國家現代農業產業園、國家農業現代化示範區，支持符合條件的縣（區）申報省級美麗鄉村重點縣建設試點、農村綜合性改革試點試驗，支持開展慈善事業高品質發展試點、農村宅基地制度改革試點。

（十四）打造秀美生態環境。支持開展美麗四川建設試點，支持創建國家生態文明建設示範市，鞏固國家森林城市建設成果。加强生態環境分區管控，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加快實施國土空間生態保護修復工程，推動七星山、黃荊等森林公園及江之頭等美麗河湖建設，協同推進長江、金沙江、岷江、沱江等綠色生態廊道建設工程。常態化開展聯合巡河，持續深化長江入河排污口排查整治，共同推進細顆粒物和臭氧協同控制，聯合開展土壤污染風險防控和治理修復，加快全國“十四五”土壤污染防治先行區和“無廢都市”建設。支持申報實施生態環境導向的開發模式項目，開展林草碳匯專案開發試點。

六、探索經濟區與行政區適度分離改革，協同打造組團發展模範

（十五）構建城際交通聯合體。推動宜賓港、瀘州港一體運營，打造資源共亯、功能互補的港航服務體系。爭取渝昆高鐵宜賓至瀘州段推行“公車化”票制，建成中心城區間“半小時”通勤圈。規劃研究一批都市聯通軸線和城際快速通道項目，適時開工建設G246納溪至江安段、S311合江至長寧段等，加快國省幹線提檔陞級。擴大市際公車網站覆蓋範圍，推進兩市公車“一卡互通、優惠共亯”。開展交通運輸協同執法，實現執法違法程式碼統一、違法標準認定統一、違法處理結果互認。

（十六）培育產業協同體。統籌兩市產業佈局，製定產業引導目錄和產業地圖，統籌招商引資政策，共同開展投資推介。以瀘州江北港暨重裝產業園、宜賓江安經開區等為載體，按照“一園多區、錯位佈局、互補發展”模式，探索建設宜瀘重大裝備製造產業園。支持有條件的企業開展跨區域、跨行業並購重組或相互參股，推動兩市產業鏈供應鏈深度融合。共建中試研發、試驗檢測、資訊服務、共亯製造等公共技術服務平臺。

（十七）搭建服務綜合體。鼓勵兩市學校結對發展，加强教研交流、師資互派，共建省教育評估改革試驗區。開展疑難疾病聯合攻關和重大疾病聯合診療，建立定點醫院雙向轉診機制，推動同級醫療機構檢驗檢查結果互認。加快實現社會保險關係無障礙轉移接續，推動養老金領取資格核查互認、工傷保險政策統一。推進市場准入异地同標，探索建立營業執照异地“辦、發、領”一體化服務體系。支持創建國家級人力資源服務產業園，共建共用高校引才聯絡站、海外引才工作站，推動高端人才、技能人才等評估互認，支持興文縣、敘永縣等縣（區）參與共建川渝滇黔區域人才發展協同體。合理佈局建設應急救援基地，提升組團綜合應急救援能力。

（十八）建立利益聯結體。建立健全財政協同投入機制，按照“省支持、市發起、市場化”的管道組建產業投資基金，支持符合條件的跨區域重點專案申報發行專項債券，推動金融資本、金融企業戰略互投。支持兩市按照平等協商、互利共贏的原則，製定跨區域合作項目財稅利益分享辦法。探索建立適應組團發展要求的統計指標體系、核算辦法和考核激勵機制。

七、保障措施

（十九）加强組織實施。在省推動成渝地區雙城經濟圈建設暨推進區域協同發展領導小組框架下，充分發揮省領導聯系指導市（州）工作機制作用，統籌推進支持宜賓瀘州組團建設川南省域經濟副中心工作。省直有關部門要採取針對性舉措加大支持力度，有關支持政策向省域經濟副中心建設傾斜，並積極爭取國家層面支持。宜賓、瀘州要切實履行主體責任，建立健全工作機制，細化工作舉措，推進各項任務落地落實。

（二十）加大改革試點力度。優先將符合條件的省內改革試點、探索示範任務賦予兩市，支持兩市積極爭取國家級試點示範。支持宜賓三江新區、瀘州白酒產業園區開展集成授權改革試點，深化合江縣、宜賓市翠屏區成渝地區雙城經濟圈建設縣域集成改革試點。支持符合條件的高速公路開展延長特許經營期試點。支持深化人才發展體制機制改革，在縣（區）人才工作先行區、博士服務團、招才引智等方面加大指導支持力度。按程式賦予兩市在機构管理、統籌使用各類編制資源方面更大自主權。

（二十一）强化要素保障。支持兩市更多重大專案納入國家和省級規劃，將符合條件的項目優先納入省重點專案和共建成渝地區雙城經濟圈重大專案名單。加大省級財力補助支持力度，在新增地方政府債券額度安排上給予傾斜，支持申報發行最長30年期限專項債券，支持符合條件的地區申報隱性債務風險化解試點。鼓勵引導金融機構依法依規在兩市設立分支機搆，支持地方商業銀行等法人銀行機构提升穩健經營水准及風險防控能力。在符合“三區三線”相關管控規則的前提下，支持根據發展需要依法依規優化調整城鎮開發邊界和永久基本農田佈局，支持符合條件的單獨選址線性工程項目按規定變更調整及新增建設用地報批。指導加快處置存量土地產生更多計畫名額保障項目用地，名額確有不足的，當年年底視全省計畫名額結餘情况由省級統籌調劑支持。支持開展城鎮低效用地再開發，對損毀的建設用地和零星分散的未利用地，可納入土地整理項目統籌實施，新增耕地經驗收核定後可用於落實補充耕地任務。支持將符合條件的農村建設用地納入增减掛鉤項目實施複墾。支持瓦斯（葉岩氣）資源地爭取用氣量價優惠。對主要組織產品能效達到國家標準先進水準的六大優勢產業項目，能耗替代比例按10%執行。