射洪市沱牌鎮龍泉村建成的600畝蔬菜大棚。劉作鵬攝

射洪市瞿河鎮中皇村，以“三線記憶·菊香夢園”為定位，吸引眾多遊客“打卡”。劉作鵬攝

華燈初上，射洪市廣興鎮雙江村，商業街上人潮湧動。射洪市委宣傳部供圖

集鎮更新後，煥然一新的射洪市天仙鎮。劉作鵬攝

1.9∶1——這是2022年遂寧射洪市的城鄉居民收入比。同期，四川省是2.32∶1，全國則為2.45∶1。2022年射洪市人均GDP為7.5萬元，城鄉居民人均收入分別為4.17萬元、2.2萬元。

城鄉居民收入差距逐年縮小的背後，是省委省政府的戰畧考量——今年5月，《關於支持川中丘陵地區四市打造產業發展新高地加快成渝地區中部崛起的意見》出臺，明確“在射洪、資中開展縣域經濟高品質發展促進城鄉融合試點”。

為什麼是射洪？作為全國百強縣，射洪先行先試到底試出了什麼？日前，調研組走進射洪市蹲點調研。

試出城鄉新貌試點集鎮更新，提升顏值和公共服務配套

遂寧射洪市位於成渝發展主軸北弧中心，有21個鎮、2個街道，城鎮化率62%，是全省丘陵地區經濟發展試點縣。

推進城鄉融合發展如何“抓好兩端、暢通中間”？在射洪市決策層看來，縣城和鄉村發展一般都有包括從上而下的資金等要素資源和政策支撐，而集鎮則相對薄弱。

“大縣城帶大農村的市情，讓我們把推進城鄉融合發展的突破點放在了場鎮，實施集鎮更新，試點以鎮來對接縣城和村落兩端。”遂寧市委常委、射洪市委書記譚曉政如是說。

調研組在當地各級黨委政府看到這樣一幅地圖：1496平方公里的射洪市，全域劃分為5大發展片區，形成1座主城、1座新城、2個縣域副中心、4個中心鎮、57個“中心村”城鄉佈局。無論副中心還是“中心村”，都是依託場鎮進行組團發展。

近年來，射洪以城帶鄉全域共建，實現功能互通，學習運用浙江“千萬工程”經驗，聚焦集鎮扮靚。2022年實施3個集鎮更新試點，市財政在每個鎮投入數千萬元，用於公共服務配套，補齊鄉村短板，提升集鎮顏值。

集鎮更新，繪就城鄉新貌，瞿河鎮是試點之一。

“以前沒覺得瞿河有這麼多人，自從新的農貿市場和新風廣場建成後，這裡熱鬧多了。”11月28日，在瞿河鎮新風廣場，該鎮黨委書記諶婷很自豪。午後，廣場上不少市民在休閒散步、打桌球。

在第四批省級鄉村旅遊重點村——中皇村，這裡有層層疊疊的梯田，沿途的村舍都有新換的瓦片和統一色調的牆面。驅車走上農文旅產業環線，“三線記憶·菊香夢園”的鄉村畫卷徐徐展開。

在天仙鎮便民服務中心休閒廣場，該鎮黨委書記蘭明哲向調研組介紹，作為第二批集鎮更新試點鎮，他們將原天仙糧站改造為集便民服務、文化展陳、多功能中心、停車休閒為一體的鄉村會客廳，占地7000平方米。除了能辦事，這裡還有社區書屋、兒童之家、觀景平臺、各種戶外健身器材及兒童遊樂設施……

在政務服務上，射洪在金華鎮、沱牌鎮、天仙鎮、仁和鎮及經開區已全面推進許可事項下沉工作，109項行政許可事項委託至鎮受理、辦理，打通服務羣衆的“最後一公里”。

“集鎮更新，就是以‘穩、强、和、美’為原則，聚集場鎮人氣，重點是强化集鎮功能，比如場鎮的產業、商業、文化和服務等多項功能。”射洪市委相關負責人介紹，今年，射洪又在太乙、天仙、仁和等6個集鎮啟動更新，不斷探索將“都市能級提升”理念向集鎮延伸，輻射村落。經過更新試點，沱牌鎮獲評全國綜合實力千强鎮、省級百强中心鎮。聚焦村莊出彩，高水准建設11個精品村，成功建設一批省級鄉村旅遊重點村、天府旅遊名村。

“我們以集鎮做試點，嘗到了甜頭。”這是射洪各級黨員幹部的共識。2024年，射洪市還將完成10個鎮的優化更新。

試出產業興旺做强縣域產業，三大主導產業撐起一片發展熱土

推進城鄉融合發展，讓城鄉公共服務更加優質，需要相應的要素保障。錢從哪來？射洪人說，做强縣域產業支撐是最主要的路徑。射洪連續兩年入圍全國百強縣，今年上半年，GDP同比增長6.9%，為推進城鄉融合發展提供充足動能。

射洪的底氣來自快速發展的製造業。11月28日，位於四川射洪經開區的遂寧盛新鋰業有限公司，生產車間裏機器轟鳴。

“我們在射洪佈局5個項目，總投資80億元，項目全面建成投產後，預計實現產值350億元。”在公司總經理霍立明眼裡，從2017年落戶至今，之前的山坡荒地已成為鋰電產業發展的熱土。

這片熱土正在全面增產擴能。幾公里外，四川天勁動力電池項目一期已建成投產，補强了射洪動力電池生產鏈；四川蜀礦環鋰科技有限公司10萬噸廢舊鋰電池回收利用項目一期已投產，為射洪鋰電產業鏈補上關鍵一環……

“射洪已成為西部地區鋰電產業鏈較為完善的集中區之一。”四川射洪經開區鋰電產業局局長張一帆介紹，射洪把發展鋰電產業作為“一號工程”，以天齊鋰業為龍頭，引入盛新鋰能、富臨精工等10家上市企業，培育相關企業39家、實施產業項目57個，構建起鋰電全生命週期產業鏈。今年，全市鋰電產值有望達到600億元，成為支撐縣域經濟主力軍。

放眼全市，鋰電新材料、食品飲料、能源化工三大主導產業，正成為推進城鄉融合發展的支撐。

除了在“一瓶酒”上大做文章，射洪還在做强以沱牌捨得為龍頭的食品飲料產業。去年6月，射洪成立四川沱牌綠色生態食品產業園，跨“三縣六鎮”，預製菜、酒糧產業輻射15個集鎮，僅一年多時間，園區產值達220億元，引導當地農民就地就近就業，讓羣衆在工農融合中受益。

以世界500强正大集團為龍頭，延伸發展熟食品加工產業，3000萬羽白羽肉雞全產業鏈基地建成，成渝重要食品供應保障基地建設初具成效，帶動4.8萬名農民就業增收。

文旅搭台，“接二連三”聯動農業融合發展。

射洪堅持“大地景觀化、農村田園化”的理念，高規格打造173公里旅遊線路串聯74個景區，開發唐詩尋宗、生態釀酒、史前探秘、自然奇遇4條研學之旅，打造6萬畝農業觀光基地、22家生態康養機構、20戶星級農家樂，農旅觀光、果園採摘、休閒民宿等新興業態蓬勃生長，中秋豫園燈會、孝德文藝晚會等鄉村文旅活動吸引全省遊客，農文旅產業產值突破50億元。

在瞿河鎮中皇村菊花種植基地，農民採摘後的金絲皇菊第一時間被運至村裡的現代農業倉儲保鮮庫，經分選、擺盤、烘乾、包裝等工序，銷往全國多地。依託上千畝菊花，村裡打造以菊花為主的深加工、康養及文化旅遊基地。

隨著農業產業的規模化發展，射洪著力培養更多“觸網新農人”，通過直播帶貨擴大農產品銷路。現時，射洪與60餘家企業、2900餘個網商深度合作，定期組織農特產品直播帶貨，去年農產品線上銷售額超7000萬元，帶動當地居民戶均增收1萬元，成功創建國家電子商務進農村綜合示範縣。

試出產業工人流入提升都市能級打造“創業福地”增强對人才的吸納集聚能力

推進城鄉融合發展，要著眼解决流通不暢問題。在射洪決策層看來，覈心之一是要解决人從哪來、人往哪去。一方面，都市發展、產業拓展需要相匹配的人力；另一方面要有序引導人才投身農業、新鄉賢回到農村。同時，還要合理推動農村人口往城鎮梯度轉移，“城鎮生活、鄉村工作”。

調研組發現，近年來，區位優勢並不明顯的射洪，由於有鋰電產業支撐，都市產業工人新增上萬人。在全國許多縣城人口流失的大背景下，射洪的這一現象引人關注。

“我們圍繞提升都市能級、拓展空間、優化品質、壯大產業等，提升都市綜合承載能力和服務功能，城鎮對人口和產業的吸納集聚能力不斷增強。”射洪市委副書記、市長王能表示，現時，射洪主城區人口有35萬。

11月28日上午，四川職業技術學院鋰電科技學院，副院長曾琪在給學生上分析化學實驗課，學生們邊做實驗邊拍視頻，“拍視頻是為了讓他們課後‘複盤’學習。”

今年5月，四川職業技術學院鋰電科技學院在射洪啟用，目前有近千名學生。學院與天齊鋰業、盛新鋰業等多家企業建立深度合作關係，預計2025年可為射洪鋰電產業培養科技人才3000人以上。

“學院培養的人才，以後留在射洪工作，既為產業發展貢獻智慧力量，也給都市帶來青春活力，聚人氣，活商氣。”射洪市發展和改革局黨組書記鄧洪川說。

人氣旺，隨之催旺商氣。位於四川射洪經開區商業覈心區的萬達廣場，將於本月下旬正式開業。射洪市欣誠公司董事長李響說，經過充分的市場調查，萬達認為當地的都市人口、消費能力等均達到落地標準，所以從建設到營業，只用了16個月時間。

如何緊緊扭住“人、地、錢”三個關節點，有序引導人才到農村？射洪把目光投向“新鄉賢”“新農人”。

近年來，射洪致力打造“創業福地”，先後建立返鄉創業農業聯合會、返鄉創業基地，吸引110多名成功人士回鄉，“新鄉賢”“新農人”創業帶動農村發展。其中，大榆鎮獲評首批四川省返鄉入鄉創業示範鄉鎮，帶動就業超5000人。

“我曾在外地打工，現在回到家鄉發展，做直播帶貨，現時粉絲量和帶貨金額都在逐步上升。”瞿河鎮“新農人”稅嬌說。近3年來，射洪累計發放創業補貼、擔保貸款4億元，新增市場主體2萬戶，總數達到5萬戶。

在農村，如何讓農民有序梯度轉移到鄉鎮？“以做强集鎮為依託，引導農村居民生活在鎮，工作在村，推動基本公共服務下沉，農村居民不離開農村，也能享受到城鄉基本公共服務均等化發展帶來的好處。”射洪市委相關負責人表示。

暢通縣域網絡，加快互聯互通。射洪縱深推進“美麗鄉村共富路”建設，全面建成內連鎮村、外連國省交通網，農村公路總里程達4200公里，農村居民實現“出村上幹道、快速到鄉鎮、城區”。

提供優質均衡的公共服務，射洪把八成以上財政支出投入民生領域，組建5個中學教育聯盟和7個小學教育共同體，完善城鄉三級養老服務網絡，組建以2個三級醫院為龍頭的幫帶型醫聯體、7個集鎮中心衛生院為主體的緊密型醫共體，構建“基層首診、雙向轉診”的城鄉醫療一體化格局，實現“小病不出鎮、大病不出縣”。（記者 鐘嵐王懷陳君鄧涵予秦勇）