爭當弄潮兒助力自貿港建設
——海南民企發展調研報告

葫蘆娃藥業科研人員在做實驗。海南日報記者袁琛攝

海南日報報業集團“哪來的活力”調研組

民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高品質發展的重要基礎。海南省委、省政府全面落實黨的二十大精神和黨中央、國務院關於支持民營經濟發展的各項政策，堅持“民營企業和民營企業家是我們自己人”的理念，持續優化民企發展環境，推動民企提振信心、轉型陞級、健康發展。海南民企深度融入海南自由貿易港建設，不斷發展壯大，成為海南自由貿易港打造最高水准開放形態的重要支撐力量。此次調研先後聯系了20餘家海南民企，最終選擇樣本企業10家。調研發現，海南民企呈現“量”“質”齊昇、科研創新能力穩步提升、外貿主體地位持續鞏固、服務業分佈較集中等特點，背後原因包括政策紅利釋放、要素保障强化等，但仍面臨一些制約發展的挑戰。據此，調研組採訪了相關政府部門、專家和行業資深人士，有針對性地提出構建金融支持民企長效機制等建議。

一、海南民企發展現狀

民營經濟在海南自貿港建設中保持蓬勃發展態勢。過去5年，我省新增經營主體超過之前30年總和，其中絕大多數為民營經營主體，撐起全省經濟“半壁江山”。截至2023年10月，我省實有經營主體350.7萬戶，其中民營經營主體342.9萬戶，占比達97.78%。

我省民營經營主體主要由中小微企業、個體工商戶組成，規模小、總量大。分行業看，集中分佈在服務業；分地區看，海口、三亞等市縣增速迅猛。

（一）民營經濟“量”“質”齊昇

今年前三季度，我省新設立民營經營主體117.99萬戶，占全省新設立經營主體的98.8%；民營經濟稅收收入839.57億元，占全省稅收收入的80.2%；民營經濟增加值3191.03億元，占全省同期GDP的60.5%。

從“2022海南民營企業50强”入選情况看，與前一年相比，我省民企50强入圍門檻大幅提升，利潤水准同比增長超兩成，高新技術企業數量和研發費用明顯增加，說明我省民營經濟企業規模的“量”、產業發展的“質”、高品質發展的“能”正同步增長。

這一過程中，我省湧現出一批實績顯著、貢獻突出，在行業內擁有相當話語權的“藝員”民企。如：金盤科技接連獲評國家級“專精特新小巨人”、“國家級製造業單項冠軍示範企業”，實現我省單項冠軍從無到有；現代集團近幾年大力度佈局航太產業，見證並參與了海南首顆商業衛星“文昌超算一號”發射成功，打造的文昌航太超算中心已投入運營。

（二）集中分佈在服務業

服務業是我省民營經營主體分佈最集中的產業，占比超90%。具體到行業而言，以下領域分佈最為集中：批發和零售業，資訊傳輸、軟件和資訊技術服務業，租賃和商務服務業，住宿和餐飲業。

（三）科研創新能力穩步提升

2023海南省企業100强中，研發投入排名前十的企業中有八家為民企，均超億元。我省民營經濟創新投入持續增長，創新能力顯著提升，在部分優勢領域開始進入技術前沿並加速突破。如：神鬼玩家科技解决無人機智慧控制系統“卡脖子”的問題，科技達到國際先進水準；葫蘆娃藥業先後成立院士工作站、博士後科研工作站、海南省中藥製劑工程技術研究中心、兒藥南藥聯合開發實驗室，獲得第21届中國專利優秀獎等多項榮譽。

（四）外貿主體地位持續鞏固

海南民企融入雙迴圈新格局，共建“一帶一路”的熱情持續升溫。據海口海關資料統計，民企是海南對外貨物貿易的最大主體，全省有進出口業務的企業中，超九成為民企。今年前三季度，海南民營企業進出口932.4億元，同比增長37.3%，在同期全省進出口總值中所占的比重達到54.4%，較去年同期提升了6.8個百分點。如：澳斯卡糧油從加拿大、巴西等多個國家，成噸進口菜籽、大豆等生產原材料，截至今年8月，該企業今年外貿總額已突破16億元；立升淨水業務範圍覆蓋美國、澳大利亞、日本、俄羅斯、菲律賓、義大利、高棉等國家。

（五）積極投身鄉村振興事業

自2021年9月“萬企興萬村”海南行動啟動以來，我省民企通過產業、就業、消費、智力和公益捐贈等多種通路，在全面推進鄉村振興工作中展現海南民企擔當。截至目前，全省今年已有1145家民營企業參加“萬企興萬村”海南行動，參與“興村項目”1649個，涉及“興村”1139個、累計投入經營類項目資金197.46億元。如：海南東方兆業農業開發有限公司自2022年投身鄉村振興以來，累計投資2.1億元，創設就業崗位400餘個，幫助30餘個村集體實現增收。

二、海南民企活力從哪裡來

海南民企加快發展壯大，發展活力主要來源於自貿港政策紅利持續釋放、要素保障强化、政務服務效能提升、重視科技創新等因素。

（一）政策紅利釋放

自貿港的政策優勢，是吸引不少民企投資、落戶海南的最大因素。過去幾年，以“貿易投資自由化便利化”為重點的180多項政策檔相繼落地生效，大量民企成為政策首單業務體驗者，率先享受到政策紅利。如：2021年7月23日，澳斯卡糧油在項目主生產線投料生產的第四天，就享受到海南自貿港加工增值免關稅政策，成為海南首家享受該項政策的企業。

（二）市場機遇廣闊

調研發現，發展活力較好的民企，選擇的賽道大多滿足以下幾個條件：順應時代發展，緊跟政策導向，與當地稟賦條件相適應、與產業結構相匹配。如：生物醫藥產業是海南自貿港重點培育的高新技術產業，利好政策不斷傾斜、產業集群成勢，為華熙生物、葫蘆娃藥業等生物醫藥企業的發展壯大注入信心；智慧城市建設催生出大量算力基礎設施需求，為浪潮公司等資訊技術型企業帶來了廣闊市場機遇。

（三）要素保障强化

在强化企業、項目全生命週期要素供給保障方面，海南供給能力更足、供給管道更優、供給通路更多。如：海南上線“土地量販店”平臺後，齊魯製藥通過這一平臺快速拿地，從瞭解土地資訊到拍地、拿到不動產權證，總用時不到三個月。新銳恒豐於2022年年底抵押還未商業化的種質資源品種權，獲得貸款50萬元，有效破解種業企業研發週期相對較長、投資强度高、缺少抵押物的融資難題。

（四）政務服務提升

近年來海南各地各部門從企業實際需求出發，推動行政審批改革，不斷提升服務質效，“有需必應、無事不擾”，為民營經濟營造了一個更寬鬆、便捷、公平、有序的發展環境。如：得益於海南、海口各級政府部門及園區的“店小二”式服務，華熙生物科技產業園項目一期從破土動工到建成開園，前後僅隔630天。

（五）夯實創新之基

調研發現，凡是經營狀況較好的製造類民企，研發投入基本不會低。譬如，神鬼玩家科技今年的營業收入、研發投入、淨利潤分別同比增長58%、110%、15%；立升淨水每年研發投入至少3000萬元，占公司經營總成本7%-8%；雲海粵林業每年的研發投入均不低於運營成本的10%。

此外，許多規模不大的民企，之所以能在激烈的市場競爭中屹立不倒，關鍵在於將產品做到極致，在細分領域鍛造出競爭優勢。如：立升淨水30年來一直專注於超濾膜的研發、生產、推廣和應用，成為世界上少數幾個能自主開發高性能超濾膜並達到產業化生產的大型超濾膜及其組件供應商之一。

（六）經營策略靈活

為迅速適應市場變化，民企在經營和管理方面的創新舉措越來越多，包括市場行銷策略更靈活、內部組織架構更優化、產品生態再陞級等。如：海南萬泰建築工程有限公司與海南省農墾建工合資設立海南農墾建工第一公司，綜合民企、國企優質資源，進行組織共建、人才共培、項目共謀、創新共推、資源共亯、互利共贏；神鬼玩家科技不僅打造無人機產品，更塑造產品生態，為客戶提供相應的資料服務，形成更强的用戶黏性。

（七）其他組織助力

相較於“單打獨鬥”，不少企業更願意“抱團取暖”，這一過程中，商協會發揮了重要的橋樑紐帶作用。如：海南溫州商會根據會員企業的行業分布情况，設立農牧行業委員會、燈飾行業委員會等15個部委，助力會員企業資源共亯、置換，為會員企業提供金融、法律等多種服務。

三、海南民企發展的建議

（一）提高涉企政策精准度和適用性

1.圍繞島嶼經濟體特徵，打造鏈式政策體系。中國社會科學院投融資研究中心副主任陳經偉認為，海南島嶼經濟體的特點，决定了其產業發展路徑與內陸省份及沿海地區具有差异性。海南自貿港在政策制定過程中，需緊扣島嶼型經濟體的特點，圍繞自貿港的產業鏈發展需求“量身定制”，做到“一鏈一策”。

2.構建科創企業全生命週期培育體系。受訪企業普遍建議，圍繞科創企業生命週期不同階段的創新需求和發展實際，加强精准化、差异化的政策供給，尤其需强化源頭培育，對初步具備高新技術企業培育基礎的，逐一上門調研，製定全方位的個性化輔導方案，全力挖潜擴容。

3.柔性引才打造“人才飛地”。立升淨水董事長陳良剛建議，可打破地域論、歸屬權以及人事關係限制等條條框框，採取招聘、掛職、兼職、項目合作等柔性引才的形式，讓高層次人才在不調動工作關係、不遷移戶口的前提下，直接向聘任組織提供相關智力服務、科技勞務，探索建立更加靈活、開放、有效的人才集聚機制。

4.完善配套細則，明確政策執行標準。陳經偉建議，製定相關涉企政策時，可配套出臺更細的執行標準和指導措施。對於已出臺的相關政策，根據企業回饋意見與實施情況，適時進行修訂補充。

（二）探索民企營商環境治理新路徑

1.構建與民企特徵相適應的營商環境改善機制。省優化營商環境諮詢監督委員會委員廖强認為，海南在打造優質營商環境實踐中，要著重考慮民營經濟是海南經濟“基本盤中的基本盤”這一省情。按照競爭中性原則，在市場准入許可、資源要素獲取、生產銷售經營、政府採購及招投標等方面，對各類所有制企業平等對待。

2.明確政企邊界，减少行政干擾。政府應堅持源頭管理，精簡檢查事項，基於關聯檢查事項的“一件事”集成實施聯合合作檢查；推進“首違不罰+公益减罰+輕微速罰”等精准執法模式，提高監管公平性、規範性、簡約性，杜絕讓企業“自證清白”式監管。

3.深化要素市場化配寘改革。專家建議，加快資本、土地、科技、數據等要素市場的建設，實現要素的充分自由流動，使各種所有制經濟依法平等使用各種生產要素；在基礎設施、社會事業領域進一步引入市場競爭機制；定期推出市場干預行為負面清單，及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策。

4.建立健全政務和行政承諾考核制度。受訪企業普遍建議，要加大對民企承諾事項的履約兌現力度，對因形勢變化導致承諾不能按期兌現的，及時製定可行的替代方案。要以政府誠信的提升穩定民間投資和企業發展預期，既激勵守信也懲戒失信。

（三）構建金融支持民企長效機制

1.發展產業鏈供應鏈金融。部分民企單體信用資質較弱，大力發展產業鏈供應鏈金融，將民營小微企業嵌入整體產業鏈供應鏈，有助於部分解决民企信用評級較低、無抵押物等難題，進一步提高民企融資便利性、降低融資成本。

2.加强涉企資料共用應用。專家建議，可充分發揮大數據和金融科技的作用，實現企業納稅、不動產、公積金、社保等涉企數據對接，依法對相關金融機構提供資料共用服務，切實解決銀企之間信息不對稱導致融資難的問題。

（四）强化民營經濟發展法治保障

提升民企合規經營理念。當前，部分民企現代企業制度建設滯後，仍然存在產權不清晰、產權結構不合理、企業治理不規範、經營管理體制不健全等諸多問題，成為其融資難、競爭力弱的重要原因。建議進一步提升民企合規經營理念，將事前預防作為民企合規建設與合規管理的新抓手，增强企業內部腐敗治理和風險防範意識。同時建立容錯糾錯包容失敗機制，在社會面營造鼓勵創業、寬容失敗的氛圍。

【“哪來的活力”系列調研報告（民企篇）簡版】

總策劃：牛曉民

統籌：曹健周元蔡瀟

執筆人：李夢瑤曹馬志姚皓

本版手繪/陳海冰製圖/張昕