記者杜晨薇

  近日，國務院印發《全面對接國際高標准經貿規則推進中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開放總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。在昨天的國務院政策例行吹風會上，各部門詳解了《總體方案》的亮點內容，以及對具體行業進一步擴大開放的帶動作用。

  80條中一半以上涉及“邊境後”規則

  商務部部長助理唐文弘介紹了《總體方案》涉及的7個方面、80條的重點和亮點內容。他表示，這次在上海自貿試驗區全面對接國際高標準經貿規則，打造國家制度型開放示範區，是《總體方案》賦予的重要任務，既是以開放促改革、促發展、促創新的主動作為，也是以中國式現代化新成就為世界發展提供新機遇的實際行動，不僅有利於中國自身發展，也將惠及世界。

  總的來看，有三方面的新突破、新提高。首先，這次試點主動對接高標準規則、規制、管理、標準，率先構建與之相銜接的制度體系和監管模式，在貨物貿易領域實現更高水准自由便利，在服務貿易領域深化金融服務等領域開放，在數字貿易領域加強國際合作交流，在知識產權領域提升全流程保護水准，將有力促進商品、科技、資金、數據等要素跨境自由便利流動，增强對國際商品和資源要素的吸引力，為推進高水准制度型開放積累經驗。

  其次，以更大力度先行先試推動深層次改革。近年來，國際高標準經貿規則在不斷發展演進變化，從關稅、非關稅壁壘等“邊境”規則拓展至更廣泛的“邊境後”規則。這次試點的80條措施中，有一半以上涉及“邊境後”規則，主要包括推進政府採購制度改革，深化國有企業改革，加大對勞動者權益的保護力度，實施高水准環境保護措施等方面，通過開展深層次改革創新，為推進國內重點領域改革探索路徑。

  此外，這次試點著重聚焦促進數據跨境流動、提升跨境投融資便利化、培育貿易新模式新業態、推進貿易數位化、優化貿易管理管道等重點問題，在上海自貿試驗區率先大膽探索，這將有利於打通前後端、上下游、各環節，實現制度創新的系統集成，賦能高品質發展。

  “下一步，商務部將與上海市一道，會同相關部門，深入貫徹黨中央、國務院決策部署，加快推進試點措施落地實施，儘快釋放改革開放紅利，形成更多可複製可推廣的試點經驗，為全面深化改革擴大開放探索新路徑、積累新經驗。”唐文弘說。

  上海將從三方面保障《總體方案》落實落細

  《總體方案》發佈後，上海將如何深化落實？上海市副市長華源詳細介紹了上海推進落實《總體方案》的具體舉措。

  他表示，此次《總體方案》的發佈，是黨中央賦予上海的又一項光榮使命，為上海自貿試驗區進一步深化高水准對外開放指明了方向。上海倍感光榮，也深感責任重大。上海將從以下三個方面來推進《總體方案》的落實：

  首先是堅持全面對標，提高改革開放的系統性。這次的《總體方案》既有對標規則、規制，突破現有有關管理規定的改革措施，又有對標管理、標準，推出優化程式、公開資訊、製定標準等方面的具體措施。比如，鼓勵金融機構和支付服務提供者率先推出電子支付系統國際先進標準，開展數位身份跨境認證與電子識別等措施。上海將結合應用場景製定具體的工作方案，統籌推進，加快完善與國際投資貿易等領域通行規則相銜接的制度體系。

  其次是堅持高標準，打好改革開放攻堅戰。這次《總體方案》在自貿試驗區制度創新成效的基礎上，對“邊境”管理制度改革和“邊境後”管理制度改革都提出了更高標準。比如在貨物貿易方面，上海將圍繞提高國際貿易效率、降低國際貿易成本的目標，不斷提高貿易便利化和貿易數位化水准。

  再次是堅持系統集成，確保改革開放出成效。《總體方案》的落實是一項系統工程，上海將統籌考慮創新與功能培育，加强跨部門、跨領域、跨行業的統籌協調；統籌考慮發展與安全，以新技術為支撐進一步提高監管效能；統籌考慮效率與規範，努力打造貿易投資更便利、行政效率更高、政府服務更規範、法治體系更完善的國際一流營商環境。

  華源說，站在上海自貿試驗區建設十周年新的起點上，上海將在商務部等國家相關部門指導支持下，認真組織落實好各項試點任務的細化，掛圖作戰，對錶推進，推動各項措施儘快落地見效，做到有項目、有成果、有案例，努力為國家全面深化改革擴大開放探索路徑，為推動加入高標準經貿協定提供上海實踐支撐。

  聚焦重點行業進一步擴大開放

  《總體方案》中，與服務貿易、數位貿易等貿易類型相關部分備受社會關注。商務部自貿區港建設協調司司長楊正偉介紹，《總體方案》積極對接國際高標準數位貿易規則，聚焦數據跨境流動、數位技術應用、數據開放共亯等重點領域深化改革創新。

  此次《總體方案》提出支持上海自貿試驗區按照數據分類分級保護制度，率先製定重要數據目錄，指導資料處理者開展數據出境風險自評估，探索建立合法安全便利的數據跨境流動機制。實施資料安全管理認證制度，引導企業通過認證提升資料安全管理能力和水准。同時，支持上海自貿試驗區參攷聯合國國際貿易法委員會電子可轉讓記錄示範法，推動電子提單、電子倉單等電子票據應用。開展數位身份互認試點，研究完善接軌國際的數位身份認證制度。支持可信、安全和負責任地使用人工智慧科技，研究建立人工智慧科技的倫理道德和治理框架。“這些都將為大力促進我國數位貿易發展注入新動能，為數位產業、數位企業發展帶來新機遇。”

  “這次《總體方案》涉及服務貿易的相關部分，我們也感到內容豐富、開放度高。”華源說。下一步，上海將聚焦關鍵領域，特別是在金融服務、電信服務和數位貿易三大領域，深度對接國際高標準經貿規則，結合制度型開放的重點，進一步加大改革開放力度。聚焦產業融合，特別是結合跨國公司地區總部集聚、上海金融產業發達等特點，進一步深化各項開放措施的落地落實，更好地回應服務貿易領域相關企業的關切。聚焦數位賦能，從我國可數位化交付的服務貿易增長迅速的實際出發，加快探索《總體方案》中有關跨境電子支付等多個相關數位規則治理領域的重點任務，為經營主體開展服務貿易提供更好的營商環境。

  此外，擴大金融服務對外開放也是《總體方案》賦予上海對接國際高標準經貿規則、先行先試的重要任務。上海市商務委員會主任朱民介紹，下一步，上海將結合《總體方案》的落實，進一步增強上海國際金融中心國際化服務能力，吸引更多金融機構和長期資本在滬開展業務，為上海國際金融中心發展注入新動力。