記者杜晨薇胡幸陽

  近日，國務院印發《全面對接國際高標准經貿規則推進中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開放總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。這份涉及7方面、80條的“政策大禮包”，究竟能為上海自貿試驗區的進一步擴大開放帶來怎樣利好？又對上海的緊抓落實提出怎樣的要求？

  《總體方案》發佈後，解放日報記者第一時間連線相關專家，為讀者深入解讀政策背後的國家考量和地方實踐。

  把制度型開放提到新高度

  此次發佈的《總體方案》最大亮點在什麼地方？

  上海財經大學中國自由貿易試驗區協同創新中心首席專家、上海財經大學教授孫元欣認為，方案的出臺把上海的制度型開放提到了一個新的高度。首先是給了上海自貿試驗區一個全新的戰畧定位——建設國家制度型開放示範區。其次是全面對接《全面與進步跨太平洋夥伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟夥伴關系協定》（DEPA）。“我們應該注意到，這裡的‘對接’，意味著我們是根據CPTPP和DEPA的要求，拿出了‘中國方案’，而並非照搬相關標準。”此外，孫元欣還提到，《總體方案》中，90%以上是明確性的政策用語。“細讀可見，80條裏，絕大多數都是用了明確性用語。意思很簡單，中央已經明確了支持什麼、鼓勵什麼，並要求地方馬上去做。”

  華東政法大學教授、自貿試驗區法律研究院院長賀小勇認為，“此次《總體方案》的亮點非常突出，在一些以往想對接而未能有效對接的規則方面也有所突破。”賀小勇說：比如第24條——“企業和個人因業務需要確需向境外提供數據，且符合國家數據跨境傳輸安全管理要求的，可以向境外提供。”這就給因貿易或科研需要進行跨境資料傳輸的個人和企業開了一個口子。

  上海有條件承接政策落地

  《總體方案》對上海未來發展能够起到怎樣的作用，為什麼率先在上海實踐落地？

  上海交通大學上海高級金融學院副院長張湧表示，加快推動從流動型開放向制度型開放陞級，是我國進入高品質發展階段的必由之路。《總體方案》是落實習近平總書記考察上海重要講話精神的重大舉措。

  例如洋山特殊綜保區最覈心的“一線徑予放行”政策，從原來只適用洋山港進出的貨物拓展到從浦東機場等上海其他口岸進出的貨物，將大大提升上海整個都市乃至長三角區域的通關便利水平，成倍放大了政策效應。從全球範圍看，到港的國際貨物在自貿港等特殊區域拆箱、換裝、重新拼箱等工作，通常無須進行檢驗即可運往其他國家，《總體方案》賦予洋山港這一國際通行慣例，大幅突破了現有監管體制安排，將直接助力上海港提升國際中轉比例。

  《總體方案》要求上海FT帳戶系統優化規則、提升功能，實現資金在自貿試驗區與境外間依法有序自由流動，這是上海多年來想做而沒有完全做成的大事，將直接推動跨境投融資、離岸金融、跨國公司總部經濟等加速發展，是凸顯金融中心國際化程度的重要制度安排。

  下大力氣攻克重點難點

  對上海來說，具體承接、落地實施《總體方案》，要面臨哪些挑戰？

  孫元欣說：“我最直觀的感受是，《總體方案》中提到的某些條款，在落實的時候，可能需要轉變思路，引入一些新的視角。比如國際貿易單一視窗，方案裏提到，以前的國際貿易單一視窗，我們往往考慮的是國內自己的應用。此次提出了國際貿易單一視窗要對接國際公認的標準，跟對方系統相容，這是一個不小的挑戰。”

  此外，金融、數據跨境流通、數位貿易等領域的改革難度也不小。以數位貿易為例，它本身不是一個單純的制度性問題，還涉及科技層面，包括資料傳輸科技、人工智慧、軟件等技術難題的破解，是一個系統性工程。

  中山大學自貿區綜合研究院副研究員黃抒田認為，在《總體方案》的落實方面，上海應注重利用浦東新區的法規製定權，確保改革試點有法可依，同時加強監管，確保改革措施合規合法；特別要關注服務貿易擴大開放、貨物貿易自由化便利化、數位貿易規則實施等領域，這些是改革創新的重點難點。