利民之事，絲發必興。今年3月5日，習近平總書記參加十四届全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調，基層治理和民生保障事關人民群眾切身利益，是促進共同富裕、打造高品質生活的基礎性工程，各級黨委和政府必須牢牢記在心上、時時抓在手上，確保取得扎扎實實的成效。7月，習近平總書記在江蘇考察時要求，江蘇必須在保障和改善民生、推進社會治理現代化上走在前列。

我省聚焦重點領域和關鍵環節，著力補短板强弱項，把基層治理和民生保障作為整體一體謀劃、一體部署、一體推進，在發展中保障和改善民生，在强化基層治理中增進民生福祉、提高人民生活品質。省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心組建專門調研組，歷時4個月走訪南京、淮安、蘇州、無錫多地，深度剖析一個個典型案例，不斷探尋人民幸福安康、社會充滿活力的時代答案，為强化基層治理和民生保障出謀獻策。

黨建引領“精網微格”，啟動基層共建共治共亯

擁有28萬人口的南京市棲霞區仙林街道，從13年前衝突頻發的“亂窩子”變成如今充滿活力與友愛的大家庭，得益於街道在全國首創網格化社會治理，依靠黨建引領，織密組織體系、推動幹部下沉、黨群聯動共治、綜合區域資源，將分散的力量彙聚起來，將最難解决的事一件件辦好。

近年來，我省大力推動社會治理重心向基層下移，堅持黨建引領凝聚治理合力，率先在全省域推進網格化社會治理。現時，全省劃分了10.5萬個網格、41.7萬個“微網格”，把黨組織建到網格上，把黨員派進網格裏，推動黨建工作、社區管理、居民自治“三網合一”。

網格越分越小，服務越做越精。我省大力實施“精網微格”，通過網格吹哨、網格員報到，多方參與推動各類志願資源下沉，在服務羣衆中促進社會治理和居民共治共亯，實現網格管理由末端管理向源頭治理轉變、由粗放式管理向精細化治理轉變，真正打通服務羣衆的“最後一米”。

昆山市陸家鎮全域推進“根系工程”“精網微格”工程，建立“社區黨總支—網格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶—居民羣衆”五級組織體系，以辦好民生微小事撐起基層大治理；淮安市淮安區將1307個網格細分為3473個微網格，下轄淮城街道下關村建設“仁義”系列微網格，河下街道螺螄街村分設“八禮”微網格；宿遷市宿城區劃分微網格2281個，廣泛吸納黨員、樓棟長、物業、“五老”人員為微網格聯絡員……網格進一步縮小，服務更實、更細、更精准。

在此基礎上，我省繼續深化城鄉社區“微自治”，增强城鄉社區羣衆自我管理、自我服務、自我監督、自我教育，逐步形成“美好生活，讓民做主”的“微自治”模式。“大家的事，大家商量著辦。”揚州市廣陵區曲江街道文昌花園社區黨委書記鄭翔說。去年，社區黨委先後召開40餘場居民議事溝通協調會，促成文康苑社區一次性簽約加裝電梯19部。

基層治理面臨的問題全面而複雜，近兩年來，我省持續推進以“不見面審批”為代表的“一網通用”“一網通辦”“一網統管”工程，成為全國政府數位治理的先行省。“要立足居民對更高水准公共服務的需求，推進供給與需求相銜接、要素與機制相匹配、數據向上彙集與向下‘反哺’相同步、線上與線下相結合，做到‘民有所呼、我有所應’。”調研組認為，要建立數位治理的數智賦能機制，有效整合各地網格化系統，科學規範市縣網格化平臺建設，打造多層次、一體化的數位化治理體系，從而真正實現網格化社會治理“一網打盡”，增强基層社會治理的智慧感知能力。

持續擴大優質服務供給，把民生難點變成民生亮點

聚焦羣衆“急難愁盼”，我省不斷細化拓展民生實事，持續擴大優質服務供給，把民生紅利落到實處，把一個個民生難點變成民生亮點。

近年來，我省深入實施就業優先戰畧，綜合施策穩存量、擴增量、提質量，聚焦聚力推動實現高品質充分就業；織密紮牢社會保障網，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規範、永續的多層次社會保障體系；打造“蘇適養老”服務體系，不斷推動基礎養老向品質養老發展；構建“蘇童成長”協同關愛機制，全省未成年人救助保護機构實現縣級全覆蓋，孤兒保障標準位居全國前列；建立分層分類社會救助體系，逐步打造整體智治的服務類社會救助格局。

——就業服務方面，“創響江蘇”就業公共服務系列活動為超480萬城鄉勞動者提供優質就業公共服務，“免申即享”“直補快辦”推動近140億元穩崗和就業補貼資金直達惠企、直補到人。今年上半年，全省城鎮新增就業72.4萬人，同比增長4%左右、占全國總量1/10以上，城鎮調查失業率月平均值控制在4.7%的較低水準，低於全國0.6個百分點。

——養老服務方面，基礎養老金省定標準每年按照不低於8%的幅度增長；全省建成運營居家社區養老服務網站1.8萬個，都市街道綜合性養老服務中心407個，城鄉居家養老服務中心1.8萬個，建成運營各類老年人助餐點6738家；累計為315.8萬名老年人提供政府購買居家上門服務，占戶籍老年人的16.5%，累計實施困難老年人家庭適老化改造10萬戶。

——為小服務方面，著力構建適度普惠型兒童福利服務體系，全省共建有未成年人保護中心98家，鄉鎮（街道）未成年人保護工作站1315個，省級未成年人保護工作站805個，未成年人救助保護機构實現縣級全覆蓋。

——醫療保障服務方面，全省建有社區醫院343家，都市社區衛生服務中心581家、社區衛生服務站2073家，鄉鎮衛生院945家、村衛生室14750家，居民基本實現在家門口就能獲得便捷的醫療衛生服務。截至今年上半年，全省共保障低收入人口97.7萬人。

調研組走訪多地後也發現，我省老年健康服務高品質發展仍面臨資源分配不均衡、供給與需求不匹配、健康服務可及性不高、基層老年健康服務供給碎片化等問題；嬰幼兒家庭托育需求持續釋放，托育服務存在較大缺口，供給與需求仍不匹配。

對此，調研組建議，要强化養老服務的均衡供給機制，推動多層次多樣化養老服務優質規範發展，加大政府對社區養老服務的投入，有針對性地建立養老服務專項資金，提供財政和稅收支持，鼓勵社會資本參與社區養老服務投資。優化托育服務的社會參與機制，通過提供場地、减免租金、稅費優惠、財政補助等降低托育機构的運營成本，採取公建民營、民辦公助、公辦民助等管道多管道新增供給，為社會力量的參與打造更優質環境。

實踐證明，基層治理和服務的能力越强，社會治理的基礎就越牢固。我省大力推動“五社聯動”創新機制試點，調動社區各類資源以及各個主體，以社區為主導、社會組織為樞紐、社會工作者為支撐、社區志願者為輔助、社會慈善資源為補充，持續提升社會精細化治理的效率與溫度。截至目前，全省共登記各類社會組織8.4萬個、社區社會組織14.1萬家，總數居全國第一。9.98萬名持證專業社會工作者、11萬支志願服務隊伍、2200萬名注册志願者活躍在都市和鄉村。

三級非訴服務實體平臺全覆蓋，及時把衝突糾紛化解在基層

南京市溧水區一座農家小院裏，擺放著青花瓷茶具、古老的八仙桌，這是洪藍街道無想寺社區“流動的茶館”議事現場。在這裡，村民們飲茶議事，2022年以來解决社區議題76個。

事前突出“源頭預防”和“前端化解”；事中強調健全“一站式”化解機制，聯動人民調解、行政調解和司法調解，完善“網格+調解”工作模式；事後創新糾紛化解修復機制。如今，我省構建起衝突糾紛全週期管理模式，全省市縣鄉三級非訴服務實體平臺實現全覆蓋，形成多主體參與、多領域彙集、多鏈條驅動的社會矛盾糾紛風險綜合防控新局面。

但調研組走訪發現，基層治理中存在衝突線索收集不全面、風險防控效能有待增强等問題。同時，衝突類型繁多且陞級迅速，治理手段和方法卻相對滯後，導致部分社會矛盾沒有得到徹底解決，引發新的衝突。對此，調研組建議，要提升發現問題、解决問題綜合能力，讓12345成為信訪、水電氣公共服務等職能部門的綜合服務號碼，積極運用“人工+智慧”，遵循“發現在早、處置在小”“急事急辦、緊急敏感事先辦”等原則開展工作。我省多地創設了社會矛盾糾紛調處化解中心，要做到衝突糾紛“一視窗受理、一站式服務、一體化運行、一攬子解决”，建立“全鏈條、一站式”衝突調解工作機制，實現法律服務便民化。

以居民需求為錨點，宣導辦事依法、遇事找法、解决問題用法、化解矛盾靠法的規則取向，讓居民依法自治成為常態。不久前，常州經開區戚墅堰街道圩墩社區有居民在公共綠化帶養羊，刺鼻的味道導致周圍鄰居不敢開窗。在圩墩社區“圍墩說事”援法議事小組的細緻溝通下，社區調解員協助戶主送走羊群，徹底解決了衝突。

蘇州工業園區唯亭街道人民調解委員會成立“澄南就事”調解工作室，面向零工市場入駐企業以及就業者提供一站式人民調解法律服務；無錫市錫山區司法局聯合區檢察院，在錫北鎮成立駐鎮社會矛盾糾紛調處中心“五心”調解工作室，推動優質法律服務資源下沉……各具特色的主題調解室不斷暢通和規範羣衆訴求表達、利益協調、權益保障通道，及時把衝突糾紛化解在基層、消滅在萌芽狀態。

基層治理和民生保障，是社會建設中密切銜接的組成要素。調研組建議，兜住兜好底線，通過“扶弱”夯實社會治理和民生保障的基礎；及早及時化解矛盾糾紛，通過“綜治”建構社會治理和民生保障的環境；促進勞動就業，在經濟高品質發展中確保社會治理和民生保障的動力；關注困難群體，在促進共同富裕中實現社會治理和民生保障的目標。總之，要始終堅守“以人民為中心”的價值導向，讓社會建設成果更多更公平惠及群眾。