眉山市青神縣西龍鎮光輝村高標準農田。姚永亮攝（C視覺資料圖片）

紅旗村村史館“冉家大院”。受訪者供圖

紅旗村利用閒置農房發展新業態。受訪者供圖

“我們要在全省選擇試點地區，深化縣域內城鄉融合發展改革，正在確定最終方案。”近日，農業農村廳農村改革處相關負責人向記者透露。

四川農村改革又有新動向。就在不久前，省委十二届四次全會提出，要按照“抓好兩端、暢通中間”的工作思路，以縣域為重要切入點，扎實推進城鄉融合發展，吹響四川新一輪城鄉融合發展改革的號角。

前兩輪試點試了啥

探索多方面體制機制，總結形成經驗

12月2日，週末，攀枝花市仁和區仁和鎮紅旗村再次迎來客流量高峰。去年初，紅旗村通過集體經濟入股的管道，綜合全村22個家庭農場和1個農民合作社，投資打造紅旗田園綜合體。村裡的規劃是，利用綜合體引導村民發展芒果、櫻桃、柚子等特色水果，引入社會資本、專業人才發展民宿等多種業態，發展農旅融合。

紅旗村黨支部書記劉志洪介紹，僅今年上半年，紅旗村就累計接待遊客2.5萬餘人次，實現旅遊收入250餘萬元。

紅旗村的田園綜合體項目能够快速看見成效，得益於四川此前兩輪城鄉融合發展改革試點探索。

2018年，省農業和農村體制改革專項小組印發《關於開展城鄉融合發展綜合改革試點的指導意見》，提出在30個縣（市、區）開展為期3年的城鄉融合發展綜合改革試點。這一輪改革試點，從探索盤活農村土地等資源、吸引社會資本專業人才進農村、發展新型集體經濟、共亯基本公共服務、鄉村治理體制機制和政策體系等方面著手，總結形成經驗。

2021年11月，省委農辦、省發展改革委、農業農村廳聯合印發《縣域內城鄉融合發展改革試點工作方案》，再次確定2個市和13個縣（市、區），明確六大重點任務，包括建立健全縣鄉村一體規劃、公共基礎設施一體化建設管護、基本公共服務一體化供給機制，建立完善人才入鄉、農村資源資產價值實現、投入保障機制。

“2018年，重在探路，啟動人、地、錢等關鍵要素。2021年，明確了規劃、公共基礎設施、基本公共服務一體化等重點任務，思路更加清晰。”農業農村廳相關負責人介紹。

兩輪改革中，攀枝花市仁和區均被列為試點。作為兩輪改革的“最後一公里”，紅旗村從發展傳統農耕再到發展農旅融合的“蝶變”，就是試點經驗的一次集中展現。

“近年來，紅旗村綜合了集體經濟入股、鄉土人才社會資本引入等經驗，村容村貌有效改善，村集體經濟不斷壯大，村民錢袋子越來越鼓。2022年，村集體經濟收入達到16萬元，村民人均可支配收入達到28900元。”劉志洪介紹。

經過改革試點，2022年，全省農村居民人均可支配收入達到18672元，比2012年增長151.2%，過去10年年均增長9.6%，增速高於同期全省城鎮居民、也高於全國農民收入增速。城鄉居民收入比也從2012年的2.7下降到2022年的2.3。

本輪試點目標何在

加快形成新型城鄉形態

農業農村廳相關負責人介紹，幾年來，四川農村有了明顯變化，但試點對縣域內城鄉之間的經濟聯系和要素暢通等重視程度還有待進一步提高，全省城鄉之間的差距並未發生根本性變化。例如，雖然近年來城鄉居民收入比不斷縮小，但絕對值仍在拉大。四川城鄉收入差距從2010年的10322元，擴大到2022年的24561元，城鄉二元結構依舊明顯。

改革進入下一階段，接下來的方向在哪裡？

省委十二届四次全會提出推進城鄉融合發展的目標：到2027年，城鄉融合發展取得明顯成效，城鄉空間格局更加優化，縣城綜合承載能力明顯增强，宜居宜業和美鄉村建設取得標誌性成果；城鄉經濟迴圈更加暢通，要素流動體制機制障礙進一步破除；城鄉公共服務更加優質，基礎設施一體化和基本公共服務均等化水准明顯提高；城鄉居民收入更加均衡，共同富裕邁出堅實步伐，繁榮農村與繁華都市相得益彰、農耕文明與都市文明交相輝映的新型城鄉形態加快形成。到2035年，城鄉融合發展的體制機制更加完善，城鄉居民生活品質大幅提升，城鄉區域發展差距和居民收入差距顯著縮小，各美其美、美美與共的城鄉發展共同體基本形成。

“這一輪改革試點，我們將根據上述目標規劃試點地區、重點任務。”農業農村廳相關負責人介紹。

一些先行區已經有了明顯成效，試點出了經驗。

作為2021年四川縣域內城鄉融合發展改革試點縣之一，眉山市青神縣城鄉融合發展探索曾入選“四川農業農村改革十大優秀案例”。今年上半年，青神縣城鎮居民人均可支配收入21911元，同比增長3.1%；農村居民人均可支配收入12160元，同比增長6.8%。城鄉收入差距進一步縮小。

青神縣縣長邱磊介紹，在城鄉佈局上突出“全域規劃”、基礎設施上突出“全面覆蓋”、公共服務上突出“全民共亯”是青神縣探索出的經驗。

例如，在“全域規劃”城鄉佈局上，當地通過城鄉一體規劃、一體佈局，統籌生產、生態、生活“三生”空間佈局，全域被劃分為環城特色產業聚集片區和漢陽農旅融合發展區，明確鄉鎮、片區、重點村的功能定位，因地制宜推進糧油、活豬、竹、柑橘等特色產業協調發展。青神縣率先完成村莊規劃的高臺鎮百家池村，結合柑橘產業優勢，建成庫容量1.3萬噸的果蔬分選倉儲冷鏈物流基地。2022年底，高臺村村民人均可支配收入從5年前的1.1萬元增長到3.2萬餘元，村集體經濟收入近50萬元，成為遠近有名的“特色村”“富裕村”。

如何謀篇佈局

“抓好兩端、暢通中間”，聚力突破

方向已錨定，如何謀篇佈局？縣域一端，要提升縣城綜合承載能力和服務功能，深入推進擴權強縣，拓展優化縣城發展空間，提升縣城功能品質，做强縣城產業支撐，切實增强縣城對人口和產業的吸納集聚能力。

“省委明確，城鄉融合發展，‘重點在縣域、難點在鄉村’。”農業農村廳相關負責人介紹，農業農村作為另一端，接下來，四川要推進宜居宜業和美鄉村建設，學習運用浙江“千萬工程”經驗，加快構建現代鄉村產業體系，持續改善農村人居環境，促進農民持續穩定增收，提升中心鎮輻射帶動能力，推進鄉村全面振興。

11月28日，四川舉行全省學習運用“千萬工程”經驗建設宜居宜業和美鄉村工作推進會議。

宜業，是指打通城鄉要素聯系，實現城鄉產業體系聯動。同時，通過中心鎮和其他場鎮建設分擔縣城的產業功能，鄉村—場鎮—縣城產業功能有序搭配，加快構建現代鄉村產業體系；宜居，是指基本公共服務城鄉均等化與基礎設施一體化；和美，是指把縣城治理觸角向鄉村不斷延伸，持續提升鄉村治理水准和改善人居環境。

更關鍵的，還要“暢通中間”，具體來說，就是要促進城鄉要素平等交換雙向流動，加快農業轉移人口市民化，激發農村土地要素活力，健全鄉村多元化投融資機制，創新人才入鄉激勵機制，提高城鄉要素協同配寘效率。同時，推進城鄉公共資源均衡高效配寘，堅持按實際管理服務人口規模配寘公共資源，推進城鄉基礎設施一體化，推動基本公共服務城鄉均等化，加快城鄉文化融合發展。提升城鄉基層治理現代化水准，優化縣鄉村三級治理體系，提升基層治理法治化水准，推進縣鄉村治理數位化，加快形成縣鄉村聯動、共建共治共亯的城鄉基層治理格局。

“在這過程中，還有一些重點難點問題需要聚焦突破。”農業農村廳相關負責人介紹。

例如，針對城鄉要素流通不暢問題，四川的探索方向之一是緊緊扭住“人、地、錢”3個關節點，有序引導人才到農村、資金到農村，讓農村土地資源得到充分開發利用。

同時，直面城鄉產業聯動不足的問題，側重增强城鄉經濟聯系，暢通城鄉經濟迴圈，注重把產業增值收益更多地留給農民。面對城鄉基本公共服務供給不均的現狀，四川將重點探索縮小基礎設施“硬差距”，加快填補公共服務“軟落差”，不斷提高城鄉基礎設施完備度和公共服務便利度。此外，針對城鄉基層治理管理不優，則需要强化黨建引領、文明善治和法治保障，以提高鄉村治理效能。（記者闞瑩瑩）