以制度創新推進生態環境共治

  記者劉暢

  “總書記重要講話給我最大的感受和觸動，是制度性創新。長三角一體化發展到現在，的確需要有制度創新的突破，才能够進一步深化，並取得更大的一體化和高品質發展的成效。”中國科學院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯說。

  這些年，陳雯一直參與長三角跨區域環境協同治理方面的研究。在她看來，制度性創新也能够實踐在生態環境創新中。總書記提出的幾點內容，指明了生態環境領域未來跨界合作的重點領域與方向。

  首先是生態環境共保聯治，長三角在生態環境領域跨界治理的重點，就是“水”。陳雯坦言，從整個長三角一體化行程角度來說，大氣環境治理已經取得較好成效，土壤跨界治理需求不大。長三角水網密佈，有大量的江河湖泊流域，跨界水體共保聯治有很多文章可做。“需要形成一套環境跨界治理的工具體系，其中包括制度工具、科技工具、行動工具等，來支撐跨界水環境治理，而制度工具是重中之重。”陳雯表示，現時，水環境的跨界治理很多還是依託行政命令去完成的。如何依據市場化的原則和規律，建立水環境治理合作的準則，讓水環境的利益相關方都能有更强烈的意願、更積極的合作是未來可探索的方向。

  最近，陳雯和所在團隊一直在做各種跨流域治理的相關案例調研工作。她發現，在跨區域環境協同治理中，所需要的財力沒有明確出處，大部分由毗鄰的地方承擔。優化完善一體化體制機制的重要內容，涉及跨界治理的責任、權力和利益的進一步明晰，包括財政支出的分擔與配寘。比如：聯合共治的責任如何明確？費用怎麼解决？誰來出錢？“這需要更多的制度工具去探索，按照‘誰污染誰治理，誰受益誰付費’的原則，形成一個常態化的制度體系。環境合作雖然是一個公益性的事情，但是它也要符合市場規律，成本共擔、利益共享。”陳雯說。

  總書記在講話中指出，要加强三省一市生態保護紅線無縫銜接。陳雯對此感觸頗深，她坦言，生態保護紅線的無縫銜接，除了需要地區之間協同，還需要省部之間政策對接。“生態保護紅線劃定是自然資源部確定的，非常剛性。那麼總書記現在提出無縫銜接，我們怎麼去調整？怎麼去優化？這對省部之間銜接提出了更高的要求。”

  最後，促進重點領域和重點行業節能降碳增效需要形成路徑，這就要全面推進清潔生產，宣導永續的生產生活方式。除了制度創新外，陳雯認為，在生態環境治理中技術創新也尤為重要。

  從“一水共護”邁向“一域共富”

  記者鞏持平

  11月30日，黃山市新安江流域生態建設保護中心主任阮堂亮剛結束當天的專題黨課，散場後討論聲卻越來越熱烈，“我一問才知道，習近平總書記再次召開深入推進長三角一體化座談會。”阮堂亮說，“大家都很興奮，長三角一體化將進入新的發展階段，黃山市也將迎來全新機遇。”

  阮堂亮所在的新安江流域生態建設保護中心主要服務於一場“億元對賭”，這本就是長三角一體化的生動案例。2012年，安徽、浙江兩省實施的全國首個跨省流域生態補償試點在新安江流域啟動，正式開始長達十餘年的“水質對賭”——按照“誰受益誰補償、誰保護誰受償”的原則，如果考核斷面年度水質達標，浙江每年補償安徽1億元，否則相反。

  如今，三輪試點結束，結果是雙贏：跨皖浙省界斷面水質達到地表水環境質量Ⅱ類標準，新安江飲用水水源地水質達標率100%，每年安徽向浙江送去近70億立方米優質水，千島湖總體水質保持I類水准。“新安江模式”已成為全國模範，推廣到全國19個省份、15個跨省流域。

  “我們新安江畔，曾經的江裏打魚人、山上砍樹人、排污企業工人，而今已是一江碧水、萬頃山林的守護人，現代農業、生態產業、文旅行業的參與人。”阮堂亮說，“新安江模式”源於水質保護，如今看來，帶來的改變遠不止於此，這是上下游共同參與的生產方式、生活方式大變革，是區域協同推進生態文明建設的試驗場，也是人與自然和諧相處、優雅共生的新樂園。

  依託新安江生態補償機制闖出的這條“路”，長三角各地生態一體化實踐不勝枚舉：浙江去年9月啟動新一輪省內流域橫向生態保護補償，八大水系主要幹流全覆蓋；江蘇先後在太湖流域和通榆河流域開展試點，建立橫向生態補償機制；今年6月，滬蘇浙皖就七項生態共治專項文字集中簽約，其中，滬蘇提出加快建立基於水質水量的太湖流域生態保護補償機制……

  新安江流域生態補償機制也迎來“升級版”。今年6月，安徽、浙江兩省簽署《共同建設新安江—千島湖生態保護補償樣板區協議》，兩省從“生態共保”延伸到“產業共興”，在持續聚焦水環境生態保護提升的同時，加快構建資金、產業、人才等市場化、多元化補償機制。今年9月，中央區域協調發展領導小組印發了《新安江—千島湖生態環境共同保護合作區建設方案（2023—2027年）》，標誌著新安江流域生態補償機制試點實現提檔陞級，從“一水共護”邁向“一域共富”。

  “總書記提出跨界水體共保聯治，更加注重區域協調發展，更加注重一體化和高品質。”阮堂亮說，使命在心、重任在肩，他更堅定了新安江上下游共同保護、合作發展的信心。

  打造好“區域一體化樣板間”

  記者任俊錳

  11月30日，習近平總書記在上海主持召開深入推進長三角一體化發展座談會並發表重要講話。當得知總書記對加快長三角生態綠色一體化發展示範區建設再次提出明確要求後，長三角一體化示範區新發展建設有限公司總經理朱翊元非常激動，公司員工也備受鼓舞、倍感自豪，更深感責任重大、使命艱巨。

  2021年5月27日，長三角一體化發展高層論壇在江蘇無錫舉行，長三角一體化示範區新發展建設有限公司（以下簡稱“長新公司”）揭牌，它是由滬蘇浙兩省一市等比出資、全國首個跨區域跨層級的市場主體，主要負責跨域項目統一開發。長三角生態綠色一體化發展示範區被譽為“世界級的料子”，作為其建設的主力軍，朱翊元表示，長新公司的使命就是打造好“世界級的區域一體化樣板間”，始終堅定不移貫徹落實新發展理念，堅持走生態優先、綠色發展之路，蹚出一條區域一體化高品質開發建設的長新之路。

  長三角一體化示範區因涉及滬蘇浙兩省一市，囊括上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣，囙此該區域內的一體化制度創新均基於“不破行政隸屬、打破行政邊界”。朱翊元介紹，在這裡，項目推進不再依靠行政權力垂直傳導來實現，更多是通過平級行政區域共商共建來實現。無論是規劃、土地、審批，還是動拆遷和建設施工，都需要把不同的手勢和管理管道形成統一的、可實施的制度性安排。自成立不足3年間，長新公司不僅為省際毗鄰區域跨域項目建設提供可複製可推廣經驗，更將一張藍圖管全域、一個平臺管實施、一個主體管開發、一套標準管品質、一體化制度管治理的示範區“五個一”共建模式落實到了具體行動上。

  今年5月24日開工的方廳水院項目，是國內首個橫跨兩省一市的建築項目。整個建築採用四合院形制，在四角分別設定滬蘇浙皖主題展示空間，寓意長三角向心彙聚、一體發展，是水鄉客廳的覈心功能場所。長新公司在專案開發前期，組織青浦、吳江、嘉善相關部門開展方案預審，並成立三地聯合審圖專班，統一規範等。朱翊元表示，得益於“審批一體化”“兩地委託一地”等制度創新，方廳水院項目整體工程將於2024年底前竣工。

  朱翊元介紹，下一步，長新公司上下將聚焦深入實施重大國家戰畧，走好示範區開發建設的每一步，積極探索從區域項目協同走向區域一體化制度創新，把方廳水院打造成為滬蘇浙三地的一體化功能樣板間，努力將中國式現代化美好願景落地為示範區實踐，用擔當實幹來回答“更高質量一體化”的國家重大戰畧課題。

  把握四對關係，深入推進一體化

  夏驥

  2023年11月30日，習近平總書記在上海主持召開深入推進長三角一體化發展座談會，這是繼2020年8月20日總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會之後的又一次重要會議，為推動長三角一體化發展取得新的重大突破，在中國式現代化中更好發揮引領示範作用指明了方向。

  總書記重要講話中，“統籌科技創新和產業創新，統籌龍頭帶動和各揚所長，統籌硬體聯通和機制協同，統籌生態環保和經濟發展”這四個統籌，讓人印象深刻，對如何具體把握這四對關係，筆者有以下觀點：

  統籌科技創新和產業創新，就是要把握好“策”與“用”的關係。

  一方面，長三角要推動更多的“從0到1”的突破。“勇當我國科技和產業創新的開路先鋒”是中央賦予長三角的重要使命之一，長三角要充分發揮自身科技創新優勢，著力提升區域協同創新能力，加快建設具有全球影響力的科技創新共同體，特別是强化科技創新策源能力建設，為推動高水准科技自立自强做出更多更大的貢獻。另一方面，長三角要推動更多的“從1到100”的轉化。要堅持基礎研究與應用研究並重，充分發揮長三角的產業基礎和產業協同優勢，加快形成新質生產力，搶佔全球產業制高點，共同打造更具有競爭力的世界級產業集群。

  統籌龍頭帶動和各揚所長，就是要把握好“頭”與“身”的關係。

  一方面，上海要更好發揮龍頭帶動作用。另一方面，蘇浙皖要各揚所長，要充分發揮各自在科技創新、實體產業、交通區位、生態環境、空間腹地等方面的“獨門絕技”，因地制宜塑造細分領域覈心功能，與上海一道形成長三角的功能有機體。

  統籌硬體聯通和機制協同，就是要把握好“硬”與“軟”的關係。

  一方面，長三角要持續加强“看得見”的硬體聯通。另一方面，長三角要更加注重“看不見”的制度銜接。要進一步發揮一體化示範區制度創新試驗田的作用，積極複製推廣成熟經驗；要在規則、規制、管理、標準等方面率先與國際接軌，構建與國際高標準經貿規則相銜接的制度體系和監管模式，進一步擴大對外開放。

  統籌生態環保和經濟發展，就是要把握好“綠”與“金”的關係。

  一方面，長三角要繼續加强生態環境保護。要進一步鞏固生態治理成效，特別是深入實施主體功能區戰畧。另一方面，長三角要加快探索生態價值轉化。要穩步推進全域生態系統生產總值（GEP）核算，依託生態稟賦踐行“有風景的地方就有新經濟”，更好實現“點綠成金”。

  （作者為華略智庫長三角研究院院長）