記者杜晨薇周程禕

  馬來西亞檳城喬治市，入選世界遺產名錄已有15年。今年10月28日，喬治市摘得首届全球可持續發展都市獎——“上海獎”。

  市長拉詹德蘭·安東尼說，為申報這一獎項，他們籌備了約3個月。而真正要處理好這座遺產保護都市裏的新與舊、留存與開發、本土與多元等衝突，他們恐怕需要更長時間。

  其實每個都市都有自己的難題，在更深的層次，它們都要找到符合實際的、可持續發展的內在邏輯。這是“上海獎”設立和評選的初衷，也是上海乃至中國多年在都市實踐中形成的寶貴思考。

  2019年11月，習近平總書記在上海考察楊浦濱江時，提出了“人民都市人民建、人民都市為人民”這一重要理念，深刻揭示中國特色社會主義都市發展規律。

  具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，不是別人的翻版，而是黨領導下的人民城市建設的新版，是中國式現代化建設的上海新篇章。這正是要回答一系列重大的命題：城市建設發展依靠誰、為了誰？建設什麼樣的都市、怎樣建設都市？

  穿透力：比實更實

  黃浦區保屯路211弄，不少住戶的廚房和廁所是合用的。每次收水費，居民彭阿姨要先抄小錶，再和總表核對，40多年，她抄滿了兩個筆記本。

  去年12月，保屯路211弄舊住房啟動改造。簽約生效後，僅用36天就完成全部搬離。彭阿姨說，自己再也不用抄水錶了。

  自2022年中心城區“成片舊改”任務順利收官後，上海全面部署啟動了零星舊改、舊住房成套改造、“城中村”改造的重大任務。一年多來，中心城區零星舊改已完成8.52萬平方米，不成套舊住房改造已完成24.77萬平方米，“城中村”改造項目已啟動10個。

  數據背後，是一種“實實在在”的追求。今年，上海分兩批開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，一個“實”字貫穿始終，成為最為突出鮮明的導向。具體到城市建設與治理，更加強調撲下身子推動工作，沉到一線掌握實情。

  黃浦區推廣了居委幹部錯峰錯時上班制，讓居民服務實現全年無休；長寧區進一步延伸“小板凳”走訪工作法，確保全體居委幹部每週固定半天在社區微網格現場辦公……這些創新舉措根本上都是為了强化基層幹部隊伍的實踐能力，把“進百家門、訪百家情、解百家難、暖百家心”制度化，找准方法，進而真正夯實一座人民都市的基底。

  這兩年，上海翻新改造了許多菜場。環境優化的同時，能否持續加大平價主副食品投放力度，是消費者的根本關切；在浦東濱江覈心區域建設世博文化公園，是上海優化生態系統、提升空間品質的舉措，而老百姓在乎的，則是景觀怎麼樣、設施好不好。

  上海市領導在蕃瓜弄社區與居民座談時明確提出，要“深入調查研究，認真梳理現狀，找准裉節所在，拿出切實可行的改造方案”——今天的城市建設與治理，已經到了追求質效的階段，而這必須回應真實的需求、拿出實在的辦法、解决實際的問題。

  最近，楊浦五角場街道的15分鐘生活圈內新增了一個寶寶屋，計畫為轄區內1—3歲嬰幼兒家庭提供臨時制、計時制的照護服務。為了讓需要它的人真正用得上，街道對轄區60戶嬰幼兒家庭進行了問卷調查。問卷從家長的目標、孩子的發展等多個維度編制，最終指導寶寶屋的建設——沒有調查研究就沒有發言權，這樣的民生服務，恐怕更能走心走實。

  一個“實”字，道出都市治理的行動力、穿透力。人民都市，需要的是有人情味的治理、科學的治理、富有遠見的治理。實而又實，意味著精益求精，意味著絕不淺嘗輒止。拿“建設15分鐘生活圈”來說，怎麼定義15分鐘，是走路還是乘車？是年輕人的15分鐘，還是老年人的15分鐘？醫院、學校、社區食堂等日常使用頻率不同的公共設施，是否都要用15分鐘來“一刀切”？拍腦袋給不出答案。工程完結了，老百姓有沒有住上好房子？有沒有未解决的衝突？這樣的改造管道能不能複製推廣？

  這些年，正是在這樣持續不斷的追問中，這座城市許多方面的工作，特別是與“民心”相關的工作，不斷改進提升。上海推進“民心工程”已經將近四年。贏得民心之要，首當在“實”。

  吸引力，比强更强

  “生活在上海，意味著還沒老去就能看到未來。”接受記者採訪時，百威集團全球首席執行官鄧明瀟絲毫不吝惜對上海的讚美。他說，這裡高度現代化，且極富創新活力，都市發展速度快於世界其他地方。

  “上海整個都市是一所沒有圍牆的創新大學。”同濟大學設計創意學院客座教授蘇雅默來自芬蘭。他觀察到，生活在上海很難“社恐”，因為這裡的人們聯系非常緊密，“就像在一個大的有機體裏，這是一種歸屬感”。

  有時，他者的視角更有說服力。他們感知著一座城市帶給他們的第一印象，並在逐漸歸於理性中做出自己的投資判斷：上海，是有吸引力的。

  若要讓這種吸引力更持久、更鮮活，或許需要思考一個更深的問題：什麼是一座永續的都市？

  永續，意味著前途未來光明燦爛，這是都市吸引力的另一種表達。上海怎樣走向永續，關鍵在人，在於能否合理回應城市規劃和建設過程中人民群眾不斷變化的需求。

  比如，隨著生活水準的提高，很多人對都市的期盼，從過去的修路架橋、“菜籃子”“米袋子”，轉變為更多的公共空間、更美的生態環境、更深的互動融合。

  今年，“城市漫步（Citywalk）”在社交媒體上大火，上海更是成為城市漫步愛好者的必來之地。都市因何值得漫步？除了厚重的文化底蘊、優質的公共服務，尤為關鍵的是“城”與“人”的深度互動。

  不久前，近百歲“高齡”的河濱大樓煥新為“河濱會客廳”，原來不對外開放的空間被改造為社區居民的共亯空間、議事協商的空間、鄰里交往的空間。虹口區相關負責人說：“我們正致力於讓這座優秀歷史建築從‘可閱讀’到‘可會客’，讓居民遊客從‘可進入’到‘能互動’。”與人共生、因人而變，這正是人民都市的魅力所在。

  上海對人的吸引力，有量化數據可參攷——過去五年間，上海人才總量新增了99萬，達到675萬人。在佈局產業時，上海已將“產業創新生態化”與產業基礎高級化、產業結構現代化並列，強調生態之特殊意義。引才育才，同樣強調的是營造高品質生態。

  這是一套兼具“硬功夫”和“軟實力”的系統工程。例如，上海許多人才工作者一致認為，對於如今的青年人才，不僅要滿足他們安身安居的基本需求，還要為他們打造啟迪思維、激發活力的交流空間。近期，一處位於楊浦濱江的高品質“科學家社區”即將竣工交付。一比特留德歸來的創新人才暢想：“有沒有可能每一層設一個公共書房，讓人才可以自如地去溝通和交流？”

  現實回應了他的期待。未來，這裡不但是生活社區，還將形成一個人才之間資訊共用、合作激勵的共生系統。

  “上海是一個頂尖人才容易待得住的地方。”阿斯利康全球執行副總裁王磊感慨，無論人居環境、法治環境還是政府服務，上海都給外資企業以足够的信心。

  許多年輕人則記住了這樣一句話：“青年們來到一座城、喜歡一座城、紮根一座城，歸根到底是因為這裡能够追逐夢想，擁有無限可能。”

  創造力，比遠更遠

  都市的樣子，是每一個棲居其中的人構成的。人民都市，就是要將每一個普通人視作都市真正的主人，不僅回應他們的需求和嚮往，更激發他們的智慧和力量，調動起人民參與治理的內生動力。

  2019年11月，習近平總書記在長寧區虹橋街道古北市民中心，提出“人民民主是一種全過程的民主”。作為全過程人民民主重大理念首提地，上海也立志成為全過程人民民主的“最佳實踐地”。

  在長寧區虹橋街道的基層立法聯系點，成立8年間已累計徵詢了84部法律草案，歸納來自百姓的各類意見建議2600餘條，被研究採納180條。此前上海市人大常委會修改《上海市非機動車安全管理條例》，除了請專業部門、人士參與，還特別徵求了外賣小哥代表的意見。小哥也沒想到，“自己的吐槽居然成了法條”並推動了系統算灋規則的調整。

  在古北萬科廣場，經營了24年咖喱餐廳的老闆娘最近有點忙。除了照常經營店裡的生意，她還受邀以商戶的身份，參加“萬科廣場更新計畫提案共識會”，街區空間改造從此與她有了深刻的聯結。

  在武夷路311弄的華漾美術館，這裡以“建設屬於社區居民自己的美術館”為理念，打破了美術館的圍牆，將社區居民從弄堂口走進家門的一段室外路段作為開放式“展廳”。居民可以根據社區特色和自身的文化需求，自主策劃、運營，打造屬於自己的“家門口”藝術。

  這是一座讓許多人擁有參與感的都市。參與感背後，是“人”與“城”的深刻聯結，是一種更深層次的成就感、歸屬感、認同感。

  基層社會裏的問題多而複雜。而社會群體的利益越是多元化、社會問題越是複雜化，就越需要推動各個群體之間相互理解、相互協調，群策群力、持續創新，不斷把一個個“金點子”落實為解開社區治理難題的一把把“金鑰匙”，並在參與社區治理過程中獲得身份認同感。這恰是全過程人民民主的要旨。

  去年，徐匯區湖南路街道啟動陝西南路188弄“美麗家園”項目。陝新居民區黨總支借著居民這股自治熱情，組織大家商定《自治公約》。從維護新建花園、做好垃圾分類到促進家庭和諧，許多議題都由居民和社區共同協商决定，潜在的衝突就此有了化解的依據。

  最近，普陀區萬裏街道入選了2023版《上海手册——21世紀城市可持續發展指南》，國際評審專家一致認為，萬裏街道有一種溫馨的氛圍，無論居民，還是外賣、快遞小哥，大家都有一種主人翁的自覺，都是社區共建者，共同參與社區事務的民主決策……

  超大都市的治理從來沒有標準答案。對上海而言，“人民至上”，無疑是一條不變的價值追求，也是實現高品質治理的實施路徑。

  “人民都市人民建、人民都市為人民”，建設屬於人民、服務人民、成就人民的美好都市，上海的努力正在持續。