我省持續强化海域資源要素供給，服務海洋强省戰畧實施
“立體”用海更集約“雲上”選海更高效

海南日報記者李夢瑤

通訊員尹建軍向鑫陳麗雯

樂東黎族自治縣龍棲灣向外約8海裡，“普盛海洋牧場3號”半潜深海，智慧漁業推動建設“海上糧倉”；陵水黎族自治縣新村鎮新村港內，養殖漁排變身海上民宿，成為漁民轉產轉業鮮活範例；三亞市亞龍灣，遊客深海潜水、海上賽艇，不斷解鎖海上新玩法……

靠海吃海念海經，海南要發展，離不開一個“海”字。

為做活“用海”大文章，近年來，我省堅持“陸海統籌”，通過深化海域物權制度建設，將“土地量販店”應用向海域延伸，正持續推動海洋資源節約集約利用，强化海域資源要素供給，服務海洋强省戰畧實施。

從平面到立體

深化海域物權制度建設

作為我國管轄海域面積最大的省份，海南是當之無愧的海洋大省。

儘管足够“大”，隨著海洋開發利用的深度和廣度不斷拓展，近海傳統和新興海洋產業用海需求持續增大，海南海域空間資源的稀缺性日益凸顯，亟待提高海域資源節約集約利用水准。

如何節約集約利用？海南的做法是，讓“沉睡”的海域空間“醒過來”。

“現行的海域管理制度體系主要基於海域‘平面’管理，同一海域空間範圍內僅設定一個海域使用權，海域空間資源的立體性和多功能性未得到有效發揮，部分區域的空間資源浪費較為嚴重。”省自然資源和規劃廳相關負責人表示，為充分發揮海域資源效益，有必要儘快探索開展海域立體分層設權。

今年3月，省自然資源和規劃廳印發《關於推進海域使用權立體分層設權的通知（試行）》，明確水面、水體、海床、底土可分層出讓，推動海域管理模式從“平面”向“立體”、從“二維”向“三維”轉變。

現時，全省已開展3宗海域立體分層設權用海試點，涉及海南海底資料中心一期項目、三亞崖州灣科技城與保港組團跨寧遠河連通通道工程、三亞月亮島市政接駁工程等項目，以更好滿足海洋產業用海需求。

從粗放到高效

用海要素供給更規範化

近日，位於三亞灣西島附近的農漁業區海域，一個個深水網箱連片鋪展，漁民李肇海將一袋飼料倒入深水網箱，百餘尾金鯧魚瞬間聚攏搶食。

自2015年起，三亞農投海洋產業有限公司便一直在該海域從事深水網箱養殖。

“過去，這類用海項目通常3年到5年就需重新遞交一次用海申請。”該公司業務總監楊志說，每次申請都需重新辦理海域使用論證和海洋環境影響評價等手續，動輒一年半載，給企業生產經營帶來諸多不便。

楊志的困擾不是個例。隨著我省不斷推進用海、管海實踐，解决用海審批效率不高、陸海統籌不到位、海洋工作機制體制有待改善等“短板”問題，變得愈發迫切。

如何提升海域資源要素市場化配寘水准？解决老問題，得靠新觀念、新辦法——

修訂《海南省海域使用權審批出讓管理辦法》，進一步優化項目用海審批出讓程式；出臺《關於支持海洋漁業高質量發展有關用海政策的若幹意見》，切實保障產業發展用海需求；印發《關於加强海洋旅遊業用海要素保障和服務管理的若幹意見》，加强海洋旅遊業用海要素保障和規範服務管理……

以制度創新為抓手，近年來，省自然資源和規劃廳集成優化現有政策，在海洋綜合管理多領域取得實質性進展，正持續推動用海審批效率更高，供給更足，監管更强。

為用海管海“立規矩”的同時，我省將“土地量販店”應用向海域延伸，所有“上架”的海域使用權均由政府相關部門預先完成海域使用論證和海洋環境影響評價，推動海域資源要素供給更規範、更便利。

“這一次，我們拿海即可投產，整個生產過程一點也沒耽誤。”今年5月，在通過“土地量販店”拿到三亞灣深水網箱養殖用海項目海域使用權後，楊志直言，用海審批手續的簡化，極大增强了企業的發展信心。

現時，海南“土地量販店”已上架143宗“淨海”，涉及三亞、樂東等10個沿海市縣，總面積17267.45公頃，其中海底工程用海1宗2.47公頃、旅遊娛樂用海1宗0.44公頃、養殖用海133宗10821.54公頃、海洋牧場8宗6443公頃。

“下一步，我們將繼續研究和深化節約集約用海政策，推行投資强度、海域產出率等約束性名額納入供海方案，探索建立低效用海退出機制，推動海洋經濟高品質發展。”省自然資源和規劃廳相關負責人表示。

（本報海口11月26日訊）