近日，市發展改革委等11個部門發佈《關於因地制宜開展以工代賑工作促進農民群眾就業增收的實施意見》。本市將重點在鄉村地區基礎設施建設領域積極推廣以工代賑，主要面對本市農村地區適齡勞動力，因災需救助群體、增收能力有限的群體、因不可抗力無法外出務工勞動力等優先，通過發放勞務報酬等管道，助力農民獲得穩定永續的收入。

實施範圍聚焦三類項目

以工代賑是政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接賑濟的一項扶持政策，促進農民就地就近就業增收。

“十三五”時期，國家發展和改革委員會、財政部累計投入以工代賑中央資金近300億元，帶動地方資金超過35億元，支持貧困地區實施了一大批農村中小型基礎設施建設項目，為貧困地區提供了110多萬個短期就近就業崗位，向參與務工的貧困羣衆發放勞務報酬超過35億元，充分發揮了“賑”的實效。

市發展改革委解讀，以工代賑主要面對本市農村地區適齡勞動力、有條件的集體經濟組織或其領辦的合作社組織，其中因災需救助群體、增收能力有限的群體、因不可抗力無法外出務工勞動力等優先。

此次實施範圍聚焦三類項目，包括鄉村地區基礎設施建設小微工程項目、重大專案的具體環節、項目謀劃前期和項目實施過程中已明確採取以工代賑管道的項目，結合本市現階段需要，符合以工代賑實施條件的灾後恢復重建項目優先。

不搞“平均主義”堅持多勞多得

《實施意見》聚焦項目建設中人工工作、勞動密集型的一般勞動環節、服務保障環節以及項目建成後的後期管護環節，通過發放勞務報酬、就業技能培訓、新增公益性崗位、資產折股量化分紅等管道，完善以工代賑利益聯結機制，助力農民獲得穩定永續的收入。

記者瞭解到，推進以工代賑工作過程中，將結合本地發展階段特徵和用工結構因地制宜實施，不搞“平均主義”，在確保工程質量安全和進度要求的前提下，結合當地農民務工需求，優先選擇一批投資規模小、科技門檻低、前期工作簡單、務工技能要求不高的小微項目推廣以工代賑，鼓勵農民就地就近就業增收；鼓勵勞動致富增收，堅持扶志扶智、多勞多得、勤勞致富，鼓勵引導具備勞動能力的農民提高素質技能和勞動積極性，通過勞動實現持續增收致富，避免政策异化。

同時，也將嚴守合法依規底線，嚴格按照專案管理法規制度規定，堅持全過程項目監管，守住市場公平底線，堅決杜絕“借以工代賑之名，行違規操作之實”的情况發生。

及時足額發放勞動報酬

據介紹，《實施意見》明確了項目謀劃儲備、羣衆務工組織動員、務工人員培訓、勞務報酬發放4項任務。

市級部門將指導各區做好全市以工代賑工作項目謀劃和儲備，各區落實屬地責任，用好鄉村建設項目庫，製定並動態管理年度計畫和項目清單；建立勞務溝通協調機制，開展勞動力摸底調查，加强勞動力供需對接；區有關部門統籌培訓資金和資源，採取“培訓+上崗”管道，重點加强對關鍵崗位人員崗前培訓和科技交底，後期管護環節優先吸納參與工程建設的勞動力，推動“零工”變“長工”。

對於備受關注的及時足額發放勞務報酬方面，各區有關政府部門將督促項目施工單位擴充以工代賑就業崗位，合理確定以工代賑勞務報酬標準，盡可能新增勞務報酬發放規模。施工單位也將建立統一規範用工名册和勞務報酬發放台賬，經務工人員確認後，原則上將勞務報酬通過銀行卡發放至本人。