10月25日，江陰不動產登記中心發放了東舜城鄉水利用項目用地不動產權證。東舜城鄉一體化建設發展有限公司領到的這本不動產權證，是為全國首宗掛牌成交的“國有+集體”組合供應地塊發放的不動產權證。為在城鄉統籌發展新形勢下更好推動高品質發展，江蘇勇於“吃螃蟹”，在全國率先蹚出跨權屬不動產登記發證的路徑。

在江陰市長涇鎮東舜城鄉水利用項目現場，長涇鎮副鎮長夏强指著已平整的地塊告訴記者，“今天領到了跨宗地不動產登記證，很激動。將這塊48.9畝國有土地和1.86畝集體土地組合式出讓，讓我們可以放開手脚同步規劃、同步交易、同步建設、同步登記，政策創新給我們帶來了實實在在的紅利。”

此前，不動產權證沒有“混合權屬”概念，建設用地使用權類型要麼是“國有”，要麼是“集體”。隨著城鄉統籌發展不斷推進，同一建設項目中建（構）築物同時佔用國有和集體建設用地的情形越來越多，企業無法領取不動產權證，也無法將這些資產進行抵押融資、市場交易，使得很多同時擁有國有和集體建設用地的企業在發展中縮手縮腳。

針對企業不動產登記跨權屬的現實難題，省自然資源廳在全國率先推動跨權屬不動產登記發證，印發《關於建（構）築物跨國有和集體建設用地不動產登記的指導意見（試行）》。省自然資源廳副廳長李閩介紹，《指導意見》以問題導向破解企業發展難題，為跨國有和集體建設用地不動產登記提供了可行路徑。全省已根據《指導意見》精神，為存量的跨權屬用地主體發放175張跨權屬不動產登記證。

“拿到這個證太好了。按規劃要求，不同性質用地建築之間要預留消防通道，這兩塊地上得建兩座廠房，現在終於可以當一塊地用，規劃整體車間，光建設成本就節約225萬元，廠房面積還新增了近4000平方米。”江陰電工合金股份有限公司當天也領到了跨權屬不動產權證，公司副總經理俞曉特別開心。

“很多企業急需擴能，跨權屬登記需求旺盛。後面徐霞客鎮瑞典企業阿法拉伐128.58畝用地、祝塘鎮祝塘醫院31.9畝用地登記很快就會辦好。”江陰不動產登記中心主任華忠介紹，跨權屬不動產登記解决了不少企業的“急難愁盼”。

“推動涉及產權的改革，是改革進入深水區的覈心標誌。江蘇在此類困擾經濟發展的問題上率先破冰，體現了為全國探路的責任擔當。”省社科院經濟研究所副所長呂永剛說，這項改革釋放的能量將是巨大的。