記者顧泳

  《上海市愛國衛生與健康促進條例》（簡稱《條例》）經市人大常委會審議通過，將於今年11月1日起正式施行。這是我國首部融合愛國衛生與健康促進的《條例》，通過強調社會健康共治、推進都市健康共建、宣導全民健康共亯三大亮點，實現愛國衛生從環境衛生治理向全面社會健康管理轉型。

  《條例》入法意味著什麼？對都市發展與個人健康有怎樣的意義？

  “大衛生、大健康”

  此次《條例》落地實施，是上海完善“大衛生、大健康”格局，推進愛國衛生從環境衛生治理向全面社會健康管理的轉型。復旦大學公共衛生學院黨委書記羅力表示，《條例》入法是對我國基本醫療衛生與健康促進法的一種響應。2019年我國首部衛生健康“基本法”落地，後續各條塊推進相關事宜，法律體系持續完善。

  此次入法的《條例》覆蓋更多內容，將愛國衛生與健康促進相結合。羅力解釋，愛國衛生運動在我國已開展71年，瞄準傳染病堅持預防為主、群防群控，動員和組織最廣大群眾參與；在健康促進方面，老齡化社會慢性病成為更大的健康威脅，防控慢性病實現“主動健康”尤有意義。

  上海市紅十字會原副會長張鋼從事衛生健康領域工作40餘年，他告訴記者，愛國衛生運動在新中國早期對提高人民健康水准有非常大的意義，走出一條廣覆蓋、低投入、高效益的具有中國特色衛生防病之路。新時代愛國衛生運動被賦予全新內容，即健康都市與健康促進。《條例》入法不僅是範圍擴大，更是內容創新，將兩者相結合率先立法，更為各省市做出表率。

  提升都市文明水准

  多年來，世衛組織強調通過政府與社會力量，解决棘手的公共衛生問題。復旦大學公共衛生學院教授傅華說，在亞洲多國，健康促進法側重內容各有不同。泰國、日本等在控烟、營養等領域立法，解决了不少公共衛生難題，也有國家設立健康促進基金等，通過專業公共機构引導改變羣衆不良健康行為。此前上海控烟立法，成效卓越。

  上海作為國際大都市，《條例》入法符合都市定位與時代所需。《條例》以宣導性條文為主，部分涉及懲罰性條文。專家認為，健康促進本身就是愛國衛生運動基礎上的改進。後者以政府主導、行政推進為主，健康促進更強調在政府引導下，動員社會公益組織、家庭社區、個人力量，共同改變落後衛生習俗，創建美好環境，改變生活方式，提高健康素養。

  上世紀80年代，歐洲已開發國家已著手建設健康都市。當時，上海嘉定作為首個與世衛組織合作建立的初級衛生合作中心，啟動創新試點，成為一個樣本。“歷經近40年，《條例》入法將提升羣衆健康素養，改變生活方式，促進環境持續變好，這些都將提升都市文明建設水准。”

  喚起主動健康意識

  强化“個人是自身健康第一責任人”，《條例》明確，教育部門將健康教育納入國民教育體系，將常見病和傳染病預防、健康生活管道、傷害防範能力等納入中小學生綜合素質評估內容，將學生體質健康水准納入學校考核體系等，引導學生科學合理使用電子產品，减少、改善學生近視、肥胖等不良健康狀況。

  《條例》鼓勵食品生產者生產低鹽、低脂、低糖食品，並在包裝上做顯著標識。同時還提及，本市探索建立健康積分獎勵機制，對市民參與健康教育、體育健身和健康管理等活動予以積分獎勵。此前深圳已有健康積分獎勵探索，通過跑步運動、營養均衡、控烟等鼓勵羣衆積極開展健康行為。

  在羅力看來，《條例》入法更能喚起羣衆的健康意識和健康行為，督促所有人行動起來、主動健康。“入法只是起步，是否真的能落實到位，還應形成社會健康氛圍，這需要一定的時間。”