“只用一張身份證就行了？不用提供其他資料了嗎？”近日，前往大理白族自治州住房公積金管理中心辦理業務的王先生很驚喜，簡便的流程讓他省時又省力。辦理公積金選取業務申請資料從5份减為1份，跑動次數從5次减到1次，甚至“零跑動”，平均辦理時間僅需20分鐘。羣衆無需往返不同網點、登入多個平臺、操作綁定不同帳號，開啟了住房公積金管理服務新模式，實現了業務“線上都能辦、線下就近辦、特事簡化辦”。

近年來，大理州加快發展數字經濟，積極促進數字經濟和實體經濟深度融合，全力推動數位產業化和產業數位化行程，率先開展數據要素市場化配寘試點工作，實施數據治理工程，初步構建起大理州數據基礎制度，打造具有行業競爭力的數位產業集群，全力競速數字經濟新賽道，不斷釋放數據要素新價值，推動數位大理建設，為大理經濟社會高品質發展增添強勁動能。

數位底座

以“數”為擎抓機遇數位大理應運而生

大理州率先開展數據要素市場化配寘試點，提高全要素生產率，發揮數位科技對經濟發展的放大、疊加、倍增作用，依託本地資源不斷築牢數據底座，以羣衆和社會需求為導向，著力推動州市各相關組織、企業公共數據歸集共亯，成立由州委書記、州長任雙組長的數位經濟發展領導小組，明確“以市場換產業、以產業建生態、以生態聚人才”的發展思路；堅持“四個統一”，即統一上雲、統一數據歸集、統一適配、統一推進，確保數字經濟和信創產業發展一盤棋；堅持“走出去”與“引進來”相結合，確保項目落地開工；構建專家庫和統籌資金建項目庫，以“五位一體”確保“數位大理”建設扎實落地。

2021年，大理州與中國電子系統科技有限公司合資成立數位大理建設運營有限公司，為全州數位經濟發展和數據要素市場化改革提供專業的運營服務和科技支撐保障。通過打造覈心安全可信的數位底座，形成以“五個一”（一朵蒼洱雲、一個數據中樞、一個理政中心、一個超級政務App、一個信創創新中心）為基礎的數位底座，全州數字經濟各項重點工作獲得社會廣泛認可，形成了良好的開局之勢。

以“數”為路尋突破數位大理模式形成

2022年12月19日，中共中央、國務院發佈《關於構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（“數據二十條”），提出要以數據產權、流通交易、收益分配、安全治理為重點，加快構建數據基礎制度體系。如何推動“數據二十條”落地實施，是地方、行業和企業面臨的覈心任務。

早在2021年9月，大理州政府與中國電子簽訂共建數據治理工程試點城市合作協定，躋身“全國城市數據治理工程”首批試點城市。回顧兩年來的發展，數位大理公司總經理靳雷表示，大理州在實施資料安全和數據要素化工程的過程中做了諸多探索和應用，具備了一定的優勢條件，但仍面臨著數據有效供給不足、數據要素組織體系不健全、數據要素市場參與度低、數據安全保障等諸多挑戰。

針對這些問題，大理州以數據作為新型要素，圍繞數據怎樣來、如何管、怎麼流通、值多少錢、有何用等5個問題尋求突破，通過做大數據資產、梳理數據準確性、健全基本制度等管道，基於全州人口數據、法人數據、不動產數據，聯合資料來源組織核實治理，確保數據準確性，形成了高品質的公共數據資源體系，通過數據中樞平臺統一對外提供服務，“一碼繳費”、“一鍵過戶”等諸多便民服務場景成為可能。

堅持“四個統一”，做大城市數據資產。先後製定實施《大理州公共數據管理暫行辦法》、《大理州公共數據歸集匯聚實施方案》等多個檔案，堅持數據向中樞彙聚、應用向平臺集成；已完成州、縣（市）部門數據目錄編制20103條、歸集217家州、縣（市）部門組織的數據2550G約13億條；初步建成人口、法人、總體經濟、空間地理資訊、社會信用和電子證照6大基礎庫以及文化旅遊、生態環境、交通出行、教育體育和衛生健康5大重點主題庫，著力構建全州統一的數據要素治理體系，以都市的公共數據來推動數據要素市場化發展。

大理州民政局相關工作人員介紹：“民政局的業務面向社會公眾，需要財政、衛健、人社、司法等多部門協同，過去由於‘信息孤島’、數據壁壘嚴重，資料共用難；公共便民服務水准不高，跨部門資料共用交換和業務協同機制不够完善。自數據歸集工作啟動以來，大理州民政局通過大理州數據中樞平臺，調用大理州住房公積金管理中心關於個人住房貸款資訊和個人客戶資訊等資源目錄共182萬餘次，接入省民政廳居民家庭經濟核對平臺後，可用於低收入人群納入認定的數據比對，扎實推進智慧民政應用，實現讓‘數據多跑路，羣衆少跑腿’。”

建立四項基本制度、健全組織體系。大理州充分發揮清華大學與中國電子系統科技有限公司在全國範圍的數據要素領域的研究及實踐成果，圍繞“數據二十條”，細化數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等內容，形成雲南省首套“1+4+15”制度體系；健全數據要素組織管理機制，成立以州委、州政府主要領導和“中國系統”總裁任組長的數據治理工程建設領導小組，設立大理州大數據發展中心，並授權數位大理公司對全州政務和公共服務數據進行專業化運營，扎實推動大理州數據要素領域重大工作的總體佈局、整體推進和督促落實。

高標準打造硬體環境，平臺化建設共性能力，體系化推進數據治理。大理州高標準、高起點建設數位基礎設施，構建自主安全的數位底座，初步完成蒼洱雲、數據中樞、適配中心、理政中心等共性能力體系建設，搭建基於“自主安全可控”體系的數據要素加工交易中心，在全國率先構建起“數位底座+數據中樞+數據要素”互聯互通的支撐格局，率先開展國產化及數據要素安全設施建設。

培育三類市場，創新數據應用場景，引育數據要素產業生態。大理州以文化旅遊、高原特色農業等傳統優勢特色產業為基礎，加快推進數位賦能，提升產業層級，推動產業轉型陞級。培育數據要素產業生態，建立100家企業引育生態清單，首批引育18家生態企業，基本構建了“數據資源、數據元件、數據產品”三級市場優渥的流通環境，通過不斷探索創新，打破固有模式，創新數據應用場景，結合大理州特色優勢，形成“數據+文旅、數據+能源、數據+環保”等以數據為覈心的新型產業，讓數據要素賦能實體經濟。

“圍繞大理州特色產業和優勢領域，我們梳理出8個大場景領域，超100個具體場景清單，並結合雲南省數位經濟發展三年行動計畫的總體要求，規劃分批次推進50個場景落地建設，主要在文旅、能源和環保領域，逐步拓寬到政務、農業、金融和民生等領域。在現有建設成果的基礎上，通過與中國電子、大理供電局在能源行業深入研究，以數據元件為載體打造能源行業數據融合應用場景，現時已同步開始籌建大理州能源大資料中心，探索打造能源行業數據空間。”數位大理公司數據工程師姚媛媛介紹。

以“數”為翼顯成效數位大理成果豐碩

基於住建局數據，按照大理州供電局需求進行定制化數據元件設計開發，實現政企協同辦電、居民“刷臉辦電”、企業用戶“一證辦電”。近日，大理州電網服務大廳內，左先生不到一分鐘便完成新購置房屋的水電氣聯辦業務。“通過業務聯辦，可將家人所住房屋的水電氣帳戶綁到我的手機繳費。”左先生說。

通過向雲南電網提供大理州企業燃氣用量數據元件服務，不斷積累、挖掘、分析生產和經營數據，在應急搶修、事故預防、筦道完整性管理等方面，有效提高了企業的生產運營與安全管理能力；通過市監、發改等多部門數據，結合企業經營評分算灋因數，覆蓋大理州千餘家民宿飯店，篩選了110餘家供應商，現時提供了31家覈心供應商評分報告，協助數位農文旅公司從源頭環節進行精准品控管理。

今年3月30日，《大理州數據治理工程——數據安全與數據要素化工程總體方案》通過由中國經濟體制改革研究會、雲南省通信學會、北京大學、清華大學、昆明理工大學、建設數位雲南領導小組專家組等專業機构、高校專家組的論證。

獲評全國“最佳範例都市”政務資料共用交換平臺

2023年4月在福建省福州市舉辦的第六届數位中國建設峰會上，大理憑藉在數據要素市場化配寘綜合改革方面的亮點舉措和突出成效，被數據要素市場化配寘綜合改革研究院授予全國首批“最佳範例都市”稱號。

在貴陽舉行的2023中國國際大數據產業博覽會“數位政府”論壇上，由大理州數位經濟發展領導小組辦公室報送的“大理州培育數據要素市場構建都市經濟發展新引擎”入選“2023數位政府創新成果與實踐案例”。

此外，數位大理建設運營有限公司與深圳數據交易所、貴陽大數據交易所、北京國際大數據交易所、華東大數據交易中心、湖南大數據交易所簽署戰略合作協定，大理數據元件正式在5家交易中心、交易所掛網交易。數位大理公司還開具雲南省第一張數據元件發票，標誌著大理州數據要素市場化試點邁出里程碑式的一步。

以“數”為筆謀發展數位大理藍圖繪就

2022年4月，雲南省人民政府發佈《雲南省數字經濟發展三年行動方案（2022—2024年）》，明確提出“支持大理州探索建設數據要素市場化試點城市，推進資料安全和數據要素一體化治理。”大理州依託數據產業的基礎和優勢，建立了制度、市場、科技三位一體的數據要素市場化體系，並規劃將大理州打造成為引領滇西地區、立足雲南省、輻射南亞東南亞的數據要素高地。

一件事一次辦，看似簡單的業務聯合辦理流程背後，是大理州提升數據多方效能，台前臺後共同發力結成碩果，但與其他城市相比，還存在數據資源基礎較為薄弱、數據開發利用方面不足的情况。對標先進，對照新發展目標，數據要素市場化建設沒有完成時，只有進行時。大理州政務服務管理局副局長左若通說：“下一步，大理州數據治理工程將圍繞一個數據要素市場體系、五個雲南省首創工作目標、十項重點任務工作的‘1510’總體落地實施路徑，著力解决數據要素市場化面臨的五大難題，努力實現數據高效融合流通和規模化應用，讓數據成為推動大理州經濟發展的新引擎，初步形成制度理論研究、安全設施建設以及市場實踐成果。”

下一步，大理州將深入貫徹黨的二十大精神，持續深化數據彙聚治理，積極推動數據治理場景向縣市、社區延伸，賦能營商環境優化和公共服務水准提升，不斷簡化流程環節，讓羣衆切實感受便利；持續實施資料安全與數據要素化工程，推動行業資源整合、產業生態集聚，探索數據要素資源化、資產化、資本化新路徑，提升數據治理能力，打造雲南省數據要素市場化配寘改革標杆都市、全國特色數據流通交易中心、全國數據產業新高地，為全州實現高品質發展和構建新發展格局注入新動力。