●防返貧：對39個縣域防止返貧監測對象全面落實監測幫扶機制

●育產業：立足資源稟賦和優勢，合理有序開發特色資源，努力把更多“小產品”做成大產業

●補短板：集中實施一批重大基礎設施項目，以公共衛生、人居環境、公共服務等為重點增强城鎮綜合承載功能

●强支持：從省級開始强化財政支持保障，支持發行綠色債券、鄉村振興專項債券等新型債券

●守底線：守住生態紅線和安全底線，持續築牢生態安全屏障、健全應急管理體系、落實安全生產責任制

9月12日，全省39個欠發達縣域托底性幫扶工作推進會在成都召開，動員各方面資源力量加快補齊全省區域協調發展最大短板，形成協同幫帶、攜手共富新格局。

前不久，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《39個欠發達縣域托底性幫扶十條措施》，明確提出推動欠發達縣域加快追趕、跨越發展。此次會議的召開，標誌著我省先發市縣、國有企業和民營企業與後發地區的結對幫扶正式啟動。

為什麼是這39個欠發達縣域？

區域發展不平衡是四川面臨的一個突出衝突，具體到縣一級體現為“先發”與“後發”差距較大，比如四川既有一批全國“百强區”“百強縣”，也有一批經濟總量不足50億元的縣域。

堅持問題導向，省委十二届二次全會對補齊區域發展突出短板作出部署，鮮明兩個“更加注重”工作導向，即更加注重革命老區、脫貧地區、民族地區、盆周山區高品質發展，更加注重未納入成渝地區雙城經濟圈規劃範圍的區域發展，推動圈內外協同發展，提高全域協調發展水准。

此次會議進一步強調，補齊欠發達地區短板、促進高水准區域協調發展，事關高品質發展成效和共同富裕成色，事關中國式現代化行程，集中體現黨的性質宗旨和初心使命，必須擺在全域工作的突出位置來抓。

什麼樣的縣域是欠發達縣域？據介紹，我省採用人均地區生產總值、全體居民人均可支配收入、財政自給率等3個名額進行綜合測算，統籌考慮國家鄉村振興重點幫扶縣政策要求以及綜合平衡因素，最終確定出39個欠發達縣域。

從畫像看，這些縣域主要集中在“三州”和川東北地區，其中37個是過去的國家級貧困縣，20個屬於革命老區。它們雖然在數量上占全省縣（市、區）總數的21.3%，但去年地區生產總值僅占全省的4.7%，可以說是四川發展基礎最差、內生動力最弱、歷史欠帳最多的縣，是鞏固拓展脫貧攻堅成果的突出重點，還是扎實推進共同富裕的最大難點。而且，這39個欠發達縣域絕大部分生態脆弱，自然灾害易發多發，面臨較大的防範化解重大風險壓力。

會議認為，對這39個縣開展托底性幫扶，是從底線思維出發，緊緊扭住全省區域協調發展的最大短板，推動欠發達縣域加快追趕、跨越發展，確保在現代化建設新征程上不掉隊、趕得上。

誰來結對托底性幫扶？

記者注意到，工作推進會上共有11人發言，分別代表欠發達縣域、結對幫扶地、結對幫扶企業、省直部門談體會和打算。從這個安排，也可以看出結對幫扶的力量來源。

首先是先發市縣的結對幫扶，即對每個欠發達縣域明確1個市或縣（市、區）進行幫扶。此前，我省有25個國家鄉村振興重點幫扶縣、25個省鄉村振興重點幫扶縣，已與有關地方建立結對關係。針對沒有納入的青川縣、蒼溪縣、營山縣、儀隴縣、恩陽區、南江縣6個欠發達縣域，此次確定由綿陽、瀘州、南充、宜賓4個市分別結對幫扶。

其次是國有企業“帶縣三級聯幫”，即對每個欠發達縣域確定1戶在川央企和1戶地方國企結對幫扶，如中國鐵路成都局集團結對幫扶越西縣，省能投集團結對幫扶普格縣，宜賓五糧液集團結對幫扶理塘縣等。參與幫扶的78戶國有企業，包括在川央企39戶、省屬國企29戶、市（州）屬國企10戶，堪稱“盡銳出戰”。所謂“帶縣三級聯幫”，就是形成集團層面牽頭幫縣、二級公司分批幫鄉、三級及以下公司組團幫村的“三級聯幫”工作格局。

值得一提的是，成都國嘉投資股份有限公司、成都華陽建築股份有限公司也在會上發言。他們是民營企業，分別結對南江縣、雷波縣。近年來，我省民營企業積極參與“萬企幫萬村”等行動，為全面打贏脫貧攻堅戰作出了重要貢獻。這次廣大民營企業積極回應與欠發達縣域結對共興，省工商聯按照平等自願、互利共贏的原則，在有意向的民營企業和商（協）會中各選擇了78家。

而省直各有關方面則要共同推動“十條措施”落地實施，加大財政資金補助力度、金融支持力度、幹部人才幫扶力度，加快重點專案建設，協調解決工作推進中的困難和問題，推動欠發達縣域加快補齊短板、夯實發展基礎。

在哪些方面進行幫扶？

39個欠發達縣域底子薄、基礎差，該怎麼幫？答案是：聚焦重點領域補短板强弱項，協同抓好“防返貧、育產業、補短板、强支持、守底線”五大重點。

“防返貧”的重點是對39個縣域防止返貧監測對象全面落實監測幫扶機制。特別是把發展產業、穩崗就業作為根本之策，加快發展農村集體經濟，大力促進脫貧羣衆持續增收，不斷強化教育、醫療等民生保障。

“育產業”的主要思路是立足資源稟賦和優勢，合理有序開發特色資源，努力把更多“小產品”做成大產業，持續把礦產資源開發做精、清潔能源優勢做强、文化旅遊產業做優。同時，建好現代農業園區、經開區和飛地園區等平臺載體，彙聚產業發展的要素。

“補短板”的“主戰場”是基礎設施領域。尤其是針對基層反映最强烈的交通、水利、城鎮建設等問題，集中實施一批重大基礎設施項目，以公共衛生、人居環境、公共服務等為重點增强城鎮綜合承載功能。

“强支持”主要體現在資金方面。今後，四川將從省級開始强化財政支持保障，支持發行綠色債券、鄉村振興專項債券等新型債券，引導把有限的資金投放到最緊要的地方。

“守底線”就是守住生態紅線和安全底線，持續築牢生態安全屏障、健全應急管理體系、落實安全生產責任制，防範和遏制重特大安全生產事故發生。

會議專門強調，托底不是包辦，幫扶不是代幹，必須始終注重發揮受扶地的主體作用，處理好內生動力和外部助力的關係。受扶地負責同志紛紛表示，將篤定目標、珍惜機遇、感恩奮進，用好各方面資源力量，不斷啟動自身發展的內生動力，奮力跑出發展“加速度”。（記者張守帥王成棟）