近年來，為破解農村養老服務難題，烏蘭察布市强化頂層設計、深化改革創新、統籌綜合資源、科學合理佈局，在全國創新建設“互助幸福院”，實行“集中居住、分戶生活、社區服務、互助養老”模式。同時，以做優做强“烏蘭幸福院”這一特色品牌為導向，全市積極建設以縣級養老服務中心為樞紐、鄉級養老服務中心為輻射、村級養老服務站為補充的農村養老服務網絡，通過“三强化”、“三必須”，扎實推動農村養老服務轉型陞級。

“三强化”助力農村養老服務網路建設

在農村三級養老服務網路建設過程中，烏蘭察布市統籌綜合多方資源，建立健全平臺建設、資金保障、功能發揮等機制，形成强大工作合力。

强化資源整合，明確“平臺往哪裡建”。一是建强縣級養老服務中心。依託現有中心敬老院，建設資訊服務平臺，新增為老服務設施，擴充管理服務人員，拓展機構職能職責，將敬老院轉型陞級為集中供養、行業指導、資訊服務、技能培訓、能力評估、文宣普及等功能為一體的綜合養老樞紐平臺。二是建好鄉級養老服務中心。利用基礎設施較好的互助幸福院，增設老年食堂、醫務室、特困人員宿舍、浴室、洗衣房、智慧資訊平臺等服務設施，融入黨群服務功能，為幸福院及周邊老年人提供助餐、助醫、助潔、助浴、助購、助娛為主的“六助”養老服務。鄉級養老服務中心成為連接縣、村兩級養老服務的橋樑紐帶。三是建實村級養老服務站。依託村“兩委”辦公場所、村幸福院、學校等閒置用房，按照有人員、有場所、有服務、有經費的標準，通過政府、村“兩委”、家庭、社會四方發力，推廣鄰里互助、志願幫扶的互助養老模式，為農村老年人就近集中提供“六助”和精神慰藉養老服務，滿足不離鄉、不離土的養老需求，打通三級服務網絡“神經末梢”，成為農村養老服務的前沿陣地。

强化資金綜合，破解“資金從哪裡來”。按照“通路不亂，用途不變，各負其責，各記其功”的原則，以互助幸福院維修改造為引領，統籌各方資金用於農村養老服務轉型陞級。一是綜合福彩公益金、政府債券、危房改造、鄉村振興、京蒙幫扶等項目資金，統籌用於農村三級養老服務網路建設。二是為更好地解决長期以來存在的分散投資、重複投資問題，放大政策投放的經濟、社會、生態等多重效益，將鄉村振興部門水沖廁所改造、住建部門清潔能源供暖改造等項目與互助幸福院維修改造有機結合，將資源集中到互助幸福院實施，用“小資金”辦好民生這件“大事情”。

强化制度模式，找准“管理向哪裡抓”。通過“四個一”管道，確保養老工作規範有序開展。一是製定一份高品質的養老服務清單。市本級和11個旗縣市區全部製定了符合工作實際的基本養老服務清單22項，明確了基本養老服務專案、服務內容、服務物件和服務標準等，便於不同年齡、不同類別的老年人按需選擇。二是完善一套高效能的管理辦法。製定《烏蘭察布市農村養老服務設施管理運行辦法》，明確三級養老服務機構的功能定位、建設標準、設施設備、運營管理等，實現“有人管事、有章理事”。三是搭建一個高標準的智慧養老平臺。建成市、縣、鄉、村聯動的全市養老服務資訊平臺。服務需求方可通過平臺査詢養老服務政策和服務資源；服務供給方可通過收集、分析老年人的服務需求，提供精准服務；政府管理方可實时查看機构運行和日常情况，做到綜合監管。現時，該平臺綜合各類養老服務企業及組織150餘家，錄入人員、機构、服務記錄等有效數據50餘萬條，累計服務農村老年人1800餘人次。四是建設一支高水准的養老服務隊伍。縣、鄉兩級養老服務中心逐步推行法人統一管理，足額配備管理人員和工作人員。村級養老服務站由村幹部兼職或通過公益性崗位配備管理服務人員。為全面提升綜合素質，全市通過舉辦養老服務護理員職業技能大賽和養老服務從業人員培訓班等管道，累計培訓農村養老服務管理人員和工作人員540人次。

“三必須”助推農村養老服務轉型陞級

烏蘭察布市開展農村養老服務轉型陞級工作，是集中多方資源為羣衆辦實事的有效實踐，為內蒙古農村養老服務工作提供了有益啟示。

必須堅持高位推進、規劃先行。一是烏蘭察布市委、市政府高度重視農村養老服務工作，市委五届五次全會對“加快互助幸福院配套設施改造”進行重點部署，“農村養老服務設施建設”寫入2023年市政府工作報告，並列入為民辦實事清單。二是成立了市政府主要領導任組長的全市養老服務體系建設工作領導小組，製定了《互助幸福院維修改造實施意見》、《互助幸福院維修改造標准指引》等檔案，形成了一批管當前、利長遠的制度成果。三是各旗縣市區黨委、政府將完善農村養老服務作為重點工程，納入鄉村振興戰畧重要內容，並召開農村養老服務推進會，確保各項措施落細落實。

必須堅持因地制宜、精准施策。一是始終按照“保基本、重實效”的工作思路，在建設農村三級養老服務網絡過程中，堅持規模適度、量力而行，實行分類提升，不搞“一刀切”。在實施前，認真開展養老服務需求調查，廣泛徵求老年人意見和建議，最大程度掌握農村老年人養老服務需求。在實施時，依託現有基礎設施進行改建陞級和功能拓展，將主要精力和資源集中到提高農村養老服務水平和為困難老年人辦實事上。在實施後，定期開展綜合監管和服務回訪，不斷優化完善助餐、助浴、助潔、助急、助行、助娛等服務細節。二是深入總結察哈爾右翼前旗、化德縣試點地區經驗做法，確立了“三改三修”建中心（站）、“五化”同步强服務的發展戰略：“三改三修”即穩步推進幸福院水廁改造、清潔能源供暖改造、適老化設施改造，大力實施幸福院修院落、修道路、修環境；“五化”即實現服務區域化、管理一體化、運營社會化、助老數位化、醫食普及化。現時，烏蘭察布市完成幸福院改造29處，適老化改造4125戶，建成縣級養老服務中心5個、鄉級養老服務中心29個、村級養老服務站169個。

必須堅持廣泛參與、合力推動。在落實政府責任的基礎上，充分調動社會各方力量參與。一方面，對具備社會運行條件的農村養老服務設施，通過承包經營、委託經營等管道，引入社會力量運營管理，形成“政府主導+社會運作、保障基本+適度超前、公益定位+市場經營”的一體化管理服務格局。另一方面，鼓勵社會力量積極投身農村養老事業，動員愛心企業在養老服務中心共建愛心積分量販店，通過積極開展慈善捐贈、常態化進行探訪慰問等形式回饋社會，踐行公益使命。同時，開展“十大孝心”評比表彰活動，鼓勵子女為父母辦理“孝心卡”，宣導子女盡孝盡責，傳承中華民族孝文化，營造全社會尊老、敬老、助老的濃厚氛圍。