記者鄔林樺

  深夜，虹口公安分局凉城新村派出所接到一起“110”報警：劉女士的弟弟沖到她家中大打出手。

  親姐弟怎會如此水火不容？原來，兩人因房產糾紛已多次發生爭執，這次事態陞級。警察柯佳清楚：如果不穩妥及時處置，衝突有進一步激化的可能。“要不要請律師來幫你們分析一下？”柯佳為姐弟倆引入了由公安派出所牽頭，司法所、律師事務所共同參與的“三所聯動”衝突糾紛化解機制，合力為他們分清是非、化解心結，也讓事件有了一個令人欣慰的結果。

  在上海這座現代化大都市，大量的衝突糾紛都蘊含著複雜的經濟關係和法律關係，只有依“法”用“法”，才能從根本上解决問題。近年來，在市警察局黨委領導下，虹口公安分局不斷探索完善“三所聯動”機制，綜合多方力量、傾聽羣衆訴求、提供法律服務，努力將衝突糾紛消弭在源頭、化解在基層，用法治思維書寫新時代“楓橋經驗”的新篇章。

  法律服務容易觸達

  今年3月，跟劉家姐弟一起走進“三所聯動”人民調解室的，除了警察柯佳，還有律師李錦洲和區司法局委派的調解員。

  這是一個簡潔的房間，門口掛著一塊“三所聯動調解工作室”的牌子，靠牆的展示板上是值班警察、律師和調解員的照片和名牌。屋裡擺了一張檯子、六把椅子，劉家姐弟分坐檯子兩側，警察挨著姐姐，律師挨著弟弟，聽他們細訴過往。

  姐弟倆有個獨身的叔叔，已年過八旬，之前十多年一直由劉女士照顧養老。最近兩年，劉女士開始做鐘點工掙錢養家，抽不出時間，弟弟劉先生照顧叔叔更多一些。叔叔名下有一套房，眼看自己年事已高，就約定把房子留給姐姐，房價的30%由姐姐給弟弟作為補償。

  原本已經安排妥當，不料，去年底劉女士把房子過戶到自己名下後就沒了下文。劉先生多次找姐姐討說法，但姐姐一時也拿不出錢來。一來二去，姐弟倆矛盾激化，逐漸演變為爭吵和衝突。

  律師李錦洲逐步分清了雙方的訴求，也找到了問題的癥結——姐姐貿然將房產過戶的行為，讓弟弟產生不安和不滿，“雖然姐姐承諾一定會給錢，但弟弟擔心叔叔百年之後，自己口說無憑，權益缺乏保障。”

  打消劉先生的疑慮，是解决衝突的關鍵。李錦洲告訴劉先生，不妨簽訂一份雙方都認可的協定，“這是具有法律效力的，雙方都能得到保障”。

  姐弟倆再次走進“三所聯動”調解室時，就在警察、人民調解員和律師的見證下，簽訂了協定，約定姐姐按月分期支付補償弟弟的款項，5年內付完；在此期間，房產不能出售；期間如果叔叔去世，姐姐必須一次性付清剩下的所有欠款；對叔叔的贍養責任，由姐姐承擔90%，弟弟承擔10%。“協定一簽，大家都松了一口氣。”柯佳印象深刻，還沒走出調解室，姐弟倆的手又重新握在了一起。

  劉家姐弟的“一波三折”是基層衝突糾紛多樣化、複雜化的縮影。資料顯示，2020—2022年，虹口區糾紛警情年均2.4萬餘起，約占總警情的20%。社區裏的鄰里關係、物業服務，社區外的勞務薪酬、工程鄰避等衝突糾紛，逐漸成為派出所民警最常面對的情况。長期以來，社區民警和人民調解員是調解基層衝突糾紛的主力，為何派出所要引入律師這支力量？在虹口公安分局凉城新村派出所所長許黎明看來，傳統“老娘舅”式的糾紛調解，往往側重說理述情，“但隨著市民法治意識的提升，訴求更多元，‘有法可依’‘於法有據’更能切中利益各方的共識點，也能提升衝突糾紛化解的效率”。

  “很多衝突糾紛激化，不是羣衆故意要鬧，而是法律服務離他們太遠，大家不知道去哪裡找‘法’，加之訴訟等手段成本高、時間長，部分人無奈放弃走法律途徑。”上海市公安局虹口分局局長柳國青介紹，“三所聯動”機制的初衷，是要推動警察警務、司法調解和律師力量主動深入基層，“提供易觸達、低成本、高效率的法律服務和司法保障，引導居民羣衆用法治思維和法治路徑來解决問題。”

  多元主體理性參與

  從去年開始，接到因加裝電梯產生的衝突糾紛警情，凉城派出所社區民警方芳會把當事人請到社區的“三所聯動”調解室裏。

  近兩年，因加裝電梯產生的衝突糾紛，成為上海不少基層社區普遍面臨的難題。虹口區水電社區建於1983年，常住人口4000餘人，60歲以上老人占比超過一半。對高樓層居民來說，加裝電梯成了剛需。但社區自2021年啟動加梯以來，居民衝突不斷凸顯，加梯惠民工程一度遇阻。到2022年3月，社區僅成功加裝兩部電梯。

  前期徵詢意見時，同意的業主占比已經達到法定比例，衝突衝突往往出現在施工階段：有一棟樓的底樓居民認為雜訊干擾自家生活，堵住怪手不讓進場開工；另一棟樓有居民認為電梯會影響自家採光，躺在地上阻擋施工……居委幹部對此十分無奈。

  “封锁施工的行為，直接造成這部分居民與有加梯需求居民之間的衝突。”方芳說，警察到場只能勸解疏導，防止矛盾激化，“但如果不能從根源上解决，這樣的情况還會再三發生。”

  啟動“三所聯動”機制後，上海思濟律師事務所律師周健炯加入了調解組。“一件事情是不是占理，不是比誰的嗓門大，而是看合不合規、合不合法。”他和封锁施工的居民坐在一起，向他們普及民法典和上海市相關法規的詳細條款。“既然這棟樓加梯的整個程式都合法合規，那麼阻礙施工隊進場，在法律上肯定不占理。哪怕鬧到法院，也不會得到支持……”聽完釋法說理，不少居民心裡有了一本賬。

  “如果對電梯加裝有什麼具體訴求和想法，可以說出來。”接著周健炯的話，調解員仇相琴向居民徵集意見和建議。這時，很多人不再一味反對，而是順勢提出了自己的訴求。

  居民願意理性表達意見了，衝突糾紛的化解就有了基礎。依託“三所聯動”機制，街道房管辦、電梯公司、業委會、居民自治小組不斷參與進來，組成“加梯專班”，先後舉辦6場加裝電梯文宣會和徵詢會，為居民集中解讀加裝電梯政策、惠民條款，提供技術諮詢等服務；先後走訪有意見的居民600餘戶，收集匯總每棟樓電梯加裝的難點，製定“一梯一方案”。如今，水電社區29個樓棟居民全部完成意見徵詢，現時已有7個樓棟完成電梯加裝，10個樓棟正在施工，12個樓棟正開展專家評審。

  在廣電社區居委幹部看來，不僅化解了加梯衝突，“三所聯動”機制也為各方協商議事提供了新平臺。“通過一次次衝突的協商化解，大家的溝通更加深入。這樣既能讓我們瞭解到居民的真實訴求，也讓居民成為社區治理真正的參與者和受益者。”

  類似感受並非個例。一些受訪者認為，“三所聯動”衝突糾紛多元化解的過程，無形中也在不斷推動社會各方力量積極投身社區治理，共建、共治、共亯的理念正逐漸深入人心。

  將工作觸角深深紮到羣衆之中，才能築牢平安的基石。現時，虹口全區8個街道建成9個派出所衝突糾紛調處室、198個居委會法律服務室，並在10個商圈、3家醫院和31所學校建立“三所聯動”調解室，為羣衆提供免費、便捷的法律服務和司法保障。

  把衝突糾紛化解在基層

  把衝突糾紛化解在基層，看似是一件件小事，卻是關乎群眾利益和社會穩定的大事。

  今年4月，四川北路派出所接報一起討薪類警情：一家海鮮店有十多名裝修工人因勞資糾紛向店主邵先生討薪。可邵先生不但不理，手機也一直關機。討薪工人群情激憤，一個不慎就可能釀成群體性治安事件。

  警察將工人們帶到派出所，把店主邵先生也傳喚至派出所。“三所聯動”機制立即啟動。這次，除了調解員、律師外，警方還引入了勞動監察部門。

  從釋法說理到責備教育，經過各方努力，勞資雙方當天就談妥了薪資支付方式，店主簽訂承諾書，很快就把工人的工資發放到位。一場群體性事件的風險消弭於無形。

  隨著機制建設的探索不斷深入，“三所聯動”正逐漸構建“3+N”的新格局。現時，虹口區已經引入了教育、民政、人力資源和社會保障、生態環境、住房城鄉建設、衛生健康、市場監管、房屋管理等職能部門加入“三所聯動”機制，根據衝突糾紛的類型，由不同組織的行家裡手共同參與調解，共商化解良策，增進調處實效。

  今年4月，“三所聯動”小程式正式上線，設定“法律援助”“調解預約”“線索舉報”等欄目。有法律問題諮詢，律師會在24小時內回復；有需要調解的衝突糾紛，可以線上預約。“對於很多年輕居民來說，及時響應、事事回應的線上法律服務，更貼近他們的需求。”虹口公安分局治安支隊副支隊長李棟庭介紹，自上線以來，平臺每月都能收到340多個線上的衝突糾紛調解預約和200多個線上法律諮詢。

  不斷適應新變化，積極回應新問題，才能讓“三所聯動”機制葆有持久生命力。為了主動挖掘更多“隱性”衝突，虹口公安部門一方面運用重複警情核查等資料模型，對110警情、12345熱線、視窗接報、來信來訪等資訊進行排查、分析，同時依靠社區、樓宇、組織等2萬餘名群防群治力量及時發現身邊隱患，第一時間推動屬地主動介入，力爭從源頭消除各類衝突風險。

  虹口警察在不斷完善“三所聯動”機制中積累的寶貴經驗，為上海健全多元調解格局提供了新方向。今年7月，上海市公安局印發《關於推廣“三所聯動”機制加强矛盾糾紛排查化解的實施方案》，在全市範圍內全面推廣“三所聯動”工作機制，分類落實調處化解措施，進一步健全多元調解格局。今年以來，全市衝突糾紛化解率超99%。7月至今，全市衝突糾紛排查化解量同比新增4.17%。