近日，河南省人民政府辦公廳發佈《推進基本養老服務體系建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出要加快構建覆蓋全體老年人的權責清晰、保障適度、永續的基本養老服務體系，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。

到2025年基本養老服務制度體系基本建成

截至2022年年底，河南省60歲及以上人口1862萬，占常住人口9872萬的18.86%，比2021年末新增79萬人，處於老齡化加速上升階段，推動實現全體老年人享有基本養老服務，對促進人口高品質發展有重要意義。

《實施意見》提出，到2025年，基本養老服務制度體系基本健全，基本養老服務物件、內容、標準等清單不斷完善，主動響應和保障機制基本建立，供給能力顯著提升，便利化、可及化程度逐步提高，基本養老服務體系覆蓋全體老年人。

3月28日，全國養老服務工作表彰暨養老服務人才隊伍建設推進會議在鄭州舉行。

省民政廳相關負責人介紹，基本養老服務是指由國家直接提供或者通過一定管道引導相關主體向老年人提供旨在實現老有所養、老有所依所必需的基礎性、普惠性、兜底性服務。推進基本養老服務體系建設，是推動養老服務高品質發展的機制性措施。據統計，截至2022年年底，河南省各類養老服務設施達到1.8萬個，157個縣（市、區）全部建成縣級特困供養機构，673個街道全部建成綜合養老服務中心，7334個社區全部建有養老服務場所，累計完成3.3萬戶特殊困難老年人家庭適老化改造，所有省轄市全部建成智慧養老服務平臺，入網1718萬老年人，進一步夯實了養老服務基礎。

建立動態管理機制實現從“人找服務”到“服務找人”

今年1月份，為應對人口老齡化，發展養老事業和養老產業，《老年人能力評估規範》國家標準（GB/T42195-2022）發佈。該標準的制定出臺，意味著老年人能力評估領域的標準層級由行標上升為國標，為科學劃分老年人能力等級、推進基本養老服務體系建設等提供了基本依據。

《實施意見》明確，要建立服務響應機制。實施綜合評估制度，根據《老年人能力評估規範》（GB/T42195-2022），開展老年人能力綜合評估，將評估結果作為老年人享受相關補貼、接受基本養老服務的參攷依據。據河南省社會科學院人口與社會發展研究所助理研究員閆慈介紹，通過建立老年人能力綜合評估制度，開展老年人能力綜合評估，其評估結果能够在全省範圍內得到互認，也有利於在構建完善基本養老服務體系中開展標準化工作和統一性實施方案，不斷滿足我省老年人多樣化、普惠型、高品質的健康養老需求。

鄭州市豐慶路街道養老服務中心，老人在戶外花園休閒。

此外，要完善主動發現機制，要綜合利用老年人能力、需求等資訊，建立困難老年人精准識別和動態管理機制，逐步實現從“人找服務”到“服務找人”。在提供服務方面，《實施意見》強調要依託基層自治組織、社區組織和街道（鄉鎮）區域養老服務中心等基層管理服務平臺，提供便民服務。省民政廳相關負責人說，近年來，河南省推廣以大帶小、嵌入式托養、“五社聯動”助老、智慧養老等運營服務模式，探索了“慈善幸福院”、“集中+居家”等農村互助養老模式，開展了助餐、助浴、助醫、助潔、助行等多樣化養老服務。

在完善服務保障制度方面，《實施意見》提出，要健全社會保障體系，首先要完善基本養老保險制度，貫徹落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金調整機制。開展低收入人口動態監測，對獲得最低生活保障金後生活仍有困難的老年人採取必要措施給予生活保障。

《實施意見》明確，要在長期照護保障制度、護理補貼制度、醫保配套支持政策方面發力，增强養老照護保障力度。其中，要推動建立相關保險、福利、救助相銜接的長期照護保障制度；規範開展長期護理保險制度試點，積極爭取國家試點；完善醫養結合服務的醫保配套支持政策，科學核定養老機构舉辦的醫療機構醫保限額。完善資金保障機制，要逐步增加財政對養老服務的投入。

　實施適老化改造推動養老服務體系建設走入家中

在河南鄭州國棉三廠家屬院的獨居老人馬忠仁家中，床頭安裝了擋板扶手，衛生間裏裝上了坐便椅、無障礙扶手，為方便其外出，轄區給其配備了輪椅，鄭州市政府為符合條件的獨居老人購買了居家養老服務，由專門養老機构派人上門服務……

養老服務設施是養老服務體系建設中的重要內容，也是提供養老服務的基本載體。《實施意見》明確，要健全服務設施體系，在規劃中，要落實人均用地標準要求，製定推動養老服務設施發展的整體方案並編制專項規劃。推進多方參與建設，推進政府投資興辦的養老機构改造陞級。完善城鎮養老設施和農村養老網絡。推動街道和社區養老服務設施全覆蓋，建設縣、鄉、村三級銜接的農村養老服務設施網絡。

鄭州市中原區建設路街道養老服務中心，老人在社工指導下學習插花技藝。

鼓勵無障礙環境認證，《實施意見》要求，要實施適老化改造，尤其要加强資訊無障礙建設，降低老年人應用數位科技的難度，保留線下服務途徑，為老年人獲取基本養老服務提供便利。

養老服務供給水准關乎養老服務體系建設的質量。《實施意見》提出，要强化養老機构保障，增强公辦養老機构兜底功能。拓展居家養老服務，創新社區（村）養老服務運營模式，探索建立社區、社會組織等資源聯動開展基本養老服務機制。

《實施意見》還提出，增强家庭照護能力，加强家庭照護者培訓。要推動醫養康養融合，為老年人建立統一、規範的電子居民健康檔案，為老年人提供基本公共衛生服務和醫療救治等服務。

　河南省基本養老服務清單將服務專案拓展到20個

據省民政廳相關負責人介紹，《實施意見》按照覆蓋範圍、實現程度不低於《國家基本養老服務清單》的要求，製定了我省基本養老服務清單。與國家清單相比，在服務專案上，從16個拓展到20個；在基本內容上，新增了服務標準、支出責任和牽頭部門；在對象範圍上，界定了養老服務補貼和護理補貼覆蓋人群，更加充實、更可操作、更易執行。

具體來看，清單在基本養老服務內容上，涵蓋物質幫助、照護服務、關愛服務等類型。在層次上，涵蓋基礎性、普惠性、兜底性服務，即面向全體老年人的基礎性服務；面向符合一定條件的普通老年人的普惠性服務，如對於有支付能力的老年人，提供服務資源、搭建對接平臺等；面向政府兜底保障對象，主要是特困老年人等老年群體的兜底性服務，重點聚焦老年人因經濟狀況、身體狀況受限，面臨家庭和個人難以應對的失能、殘疾、無人照顧等情况時的基本生活和照料需求。

　鄭州市豐產路街道養老服務中心，社工在進行急救技能培訓。

《實施意見》的基本養老服務清單有什麼亮點？該清單對國家基本養老服務清單16個服務專案進行細化，其中，提出經濟困難老年人養老服務補貼、生活不能自理老年人護理補貼標準為每人每月不低於60元。同時，新增4個基本養老服務專案，即老年人健康管理、長期護理保險制度、康復輔具適配、醫療救助，既立足於已有經費支出通路的項目，儘量不新增新的支出性服務項目，又豐富完善了我省老年人福利制度。

　　專家觀點丨推動全省基本養老服務體系建設實現由“補比特”到“普惠”的轉變

當前，河南省養老服務體系建設已經取得了階段性的成果。然而，伴隨我省人口老齡化程度的不斷加深，老年人口養老負擔加重，建設更加完善、更加適應時代發展的養老服務體系已經成為我省養老工作的重點和要點。閆慈說，《實施意見》的發佈將對河南省養老服務體系建設提供更具指導性和操作性的實施方案，推動全省基本養老服務體系建設實現從“補比特”到“普惠”的轉變、從“二元”到“一體”的轉變、從“普適”到“個體”的轉變，真正發揮基本養老服務在實現老有所養中的基礎性作用，進一步擴展養老服務的內容，增强其公平性與可及性，為老年人享有幸福安樂的晚年生活提供堅實保障。（文/李連凡圖片為河南日報資料圖）