記者王海燕

  《上海市生活垃圾管理條例》實施以來，垃圾分類理念逐步深入人心。今年5月至7月，市人大常委會在連續四年開展生活垃圾管理監督檢查基礎上，對條例實施情況進行了全面檢查。25日下午，市十六届人大常委會第四次會議審議了本市貫徹實施《上海市生活垃圾管理條例》情况的報告。

  “三增一减”成效顯著

  條例實施四年來，垃圾分類效果如何？此次執法檢查廣泛開展明察暗訪，直插垃圾末端處置設施組織、回收利用企業、轉運碼頭、居民區、大學、農村地區等多個組織和場所進行實地查看，並對商場、中學、餐飲店、旅舘進行暗訪。

  執法檢查發現，生活垃圾“三增一减”成效顯著，今年1—6月，全市可回收物、有害垃圾、濕垃圾分出量同比2019年《條例》實施前分別增長1.8倍、14倍、65%，幹垃圾清運量同比2019年减少16%。

  本市不斷優化分類投放設施，資料顯示，全市88%分類投放點完成升級改造，500個生活垃圾房正在進行標準化改造，80%以上集中投放點配寘洗手、除臭裝置，建設一批垃圾分類精品示範居住區。可回收物回收體系建設正積極推進，共建成1.5萬餘個回收服務點、198個中轉站、15個集散場。現時，全市生活垃圾回收利用率達42%，高於全國平均水準。

  執法檢查組發放的調查問卷顯示，本市四級人大代表對《條例》實施情況滿意率為88.2%，2019年以來在住建部對全國地級以上城市生活垃圾分類工作評估中，上海始終名列前茅，2021年11月底起本市實現原生生活垃圾零填埋。

  回收存在“小、散、亂”

  近年來，本市生活垃圾管理工作取得了顯著成效，但對照《條例》規定，執法檢查發現當前法規實施中還存在一些問題。

  執法檢查發現，源頭减量還存在短板。垃圾總量增幅較大，今年1—6月，全市生活垃圾產生總量約3.36萬噸/日，同比《條例》實施前增長15.8%。快遞包裝和外賣包裝成為垃圾總量增長的重要源頭，有些商品、快遞過度包裝現象較為突出，包裝减量效果不佳。另外，疫情後有的社區垃圾混投有所反彈，分類質量有所下降，小包垃圾亂丟比較突出，有的居民分類習慣養成還未得到完全鞏固。

  “我們調研下來，社區垃圾分類總體實施不錯，但也有些社區管理不到位，有的投放點較少，有的投放時間規定比較嚴苛。”周宏委員說，一些居民反映，社區定點定時不够人性化，比如有的社區定時投放晚上7時就結束了，有的居民來不及投放。“不能只簡單一味顧及管理需要，而忽視了居民的便利。”他建議採取“一社區一方案”，合理安排投放時段、投放容器、收運頻次等，為居民分類提供便利。

  可回收物回收利用存在一定困境。執法檢查發現，回收網絡尚不健全，部分點、站佈局不够合理，居民交投、交售不便。回收行業集約化程度偏低，再生資源回收行業的環保、安全等標準缺乏，存在大量“小、散、亂”的回收企業和個體回收人員。

  調查問卷顯示，對違反垃圾分類的個人處罰案例較少，法律威懾不足，市民感知度不明顯。根據數據，今年以來，查處生活垃圾不分類投放案件1.4萬餘起，查處社區居民個人混投、亂扔生活垃圾案件1121起。“這些案例能否廣而告之？大家一旦知道某些行為會被處罰，就能做到知法守法，更加主動把垃圾分類做好。”周宏說。

  推動分類升級版儘早出臺

  生活垃圾分類是一場持久戰。常委會委員認為，本市各級政府和有關部門要增强責任意識，强化使命擔當，合力做好垃圾管理各環節工作，將《條例》各項規定落到實處。

  當前生活垃圾管理工作正處於鞏固深化和爬坡提升階段，為保持分類實效，應保證必要的經費投入不降低。金為民委員認為，垃圾分類要注重財政資金的使用效率，建議加强財政補貼資金的監督管理，實現下撥資金專款專用，提高資金使用的合規性和實效性。

  “條例為生活垃圾管理構建了全程管理體系，但是要讓這個體系有效運轉，必須充分發揮好市場機制作用。”魏蕊委員建議，政府部門認真研究、對症下藥，比如支持企業依法享受稅收優惠政策，降低成本，暢通可回收物回收利用通路，發揮好市場和政府的作用，使各類可回收物能收得上來、迴圈起來。

  市人大城建環保委主任委員王醇晨建議，針對不同群體採取各具特色的方法，讓垃圾分類從“新時尚”變成百姓日常“好習慣”，推動垃圾分類升級版儘早出臺，確保上海生活垃圾管理工作始終走在全國前列。