7月25日，省十四届人大常委會第四次會議審議了《關於促進車聯網和智能網聯汽車發展的决定（草案）》。這一法規性决定及時對新興領域面臨的新問題作出回應，通過明確產業發展思路、完善產業發展生態，為强化車聯網基礎設施建設、規範智慧網聯汽車示範應用提供依據，並支撐重點地區車聯網和智慧網聯汽車政策創新。

新興領域法治空白亟需填補

“製定决定是全面貫徹新發展理念，加快建設現代化產業體系的戰畧要求。”代表省政府作立法說明的省工信廳有關負責人表示，國家“十四五”規劃提出積極穩妥發展車聯網，省“十四五”發展規劃、新型基礎設施建設規劃、新能源汽車產業發展規劃等將其作為重點發展領域，省製造强省建設領導小組印發指導意見對其進行專題部署，“促進車聯網和智慧網聯汽車發展成為我省建設具有全球影響力的產業科技創新中心、具有國際競爭力的先進製造業基地、具有世界聚合力的雙向開放樞紐的戰畧舉措。”

近年來，全國多個省市大力發展車聯網和智慧網聯汽車產業，推出一系列政策措施，全方位推動產業發展、科技創新、道路測試和示範應用工作，促進傳統汽車、交通、通信產業轉型陞級。“外省市相關法規規章出臺後，產業集聚態勢明顯。我省南京、無錫、蘇州等地正在大力推進車聯網和智慧網聯汽車產業發展，亟需通過省級層面立法，支撐重點地區車聯網和智慧網聯汽車政策創新，推動智慧網聯汽車科技發展、產業集聚和商業化應用。”省工信廳有關負責人說。

當前，車聯網和智慧網聯汽車相關科技、產品、服務、模式創新活躍，成為推動我省數字經濟高品質發展的新動能。但現時國家層面尚未就車聯網和智慧網聯汽車發展專門立法，車聯網基礎設施建設、智慧網聯汽車示範應用與商業化應用等方面還存在法律空白。“囙此亟需通過地方立法，構建與車聯網和智慧網聯汽車產業以及科技發展水准相適應的制度體系，在產業創新、人才培育、基礎設施、測試應用等方面明確發展目標和促進措施。”省工信廳有關負責人說。

立法明確產業發展思路

通過立法管道，我省車聯網和智慧網聯汽車產業發展思路將得以明確。

在發展方向上，决定草案規定，車聯網和智慧網聯汽車發展應遵循創新引領、包容審慎、應用牽引、安全有序的原則，堅持網聯賦能與單車智慧協同發展，鼓勵商業模式探索，構建現代產業體系。在區域佈局上，强化國家級和省級車聯網先導區等推進產業高品質發展的責任，同時鼓勵和支持其他地區根據需要有序推進產業發展。决定草案還明確提出，要推動智慧網聯汽車整車、汽車電子、車載軟件、智慧底盤及車聯網設施設備等產業發展，促進產業鏈配套合作。

車聯網基礎設施建設對產業發展至關重要，决定草案對基礎設施建設的責任單位、應用推廣作出具體安排。其中規定，國家級和省級車聯網先導區等重點地區新建、改建、擴建道路時，要根據實際需要同步規劃設計車聯網基礎設施，同步建設或者預留安裝條件，並鼓勵企業參與車聯網基礎設施投資、建設、運營和維護。縣級以上地方政府及其有關部門在通信、大數據、道路建設、交通管理、城市建設等領域，要支持車路協同技術應用推廣，企業和科研院所可以申請在公用基礎設施上搭建車聯網相關設備，相關部門應當給予支持並推進道路交通相關資料共用開放和開發利用。

决定支持企業作為創新主體，與高等學校、技師學院、科研院所等開展產學研合作，開展關鍵核心技術攻關和科技成果轉化。

依法加强網絡和數據安全保護

智慧網聯汽車在我省已經進入開放道路測試，車聯網數據的安全合規、智慧網聯汽車的資訊安全問題、消費者的隱私保護等都引起行業內外高度關注。决定草案對這些有專門回應。

圍繞規範智慧網聯汽車示範應用，决定草案根據國家關於智慧網聯汽車道路測試與示範應用的相關精神，授權市縣政府及其有關部門結合實際製定道路測試與示範應用相關具體政策措施。其中規定，國家級和省級車聯網先導區等所在地政府應創新舉措，在物流配送、環衛工作、道路養護、短途接駁、智慧公車等領域探索商業化應用。同時，進一步明確了道路測試、示範應用和商業化應用的相關要求，並規定相關企業要加强對企業從業人員的安全教育、培訓和監督，保障道路暢通和交通安全。

資料安全、網路安全是產業發展的底線，對經濟社會具有重大深遠影響。為此，决定草案依據有關法律，對經營主體在網絡和資料安全方面的行為予以規範，一方面，製定完善資料安全管理制度和個人資訊保護措施，落實數據分類分級保護、資料安全風險評估、數據出境安全評估等要求；另一方面，鼓勵有關企業、機构提供網路安全、資料安全的檢測、認證、評估等服務。