四川省人民政府辦公廳關於公佈2023年四川省特色小鎮名單和創建對象名單的通知

7月11日，四川省政府網站發佈2023年四川省特色小鎮名單和創建對象名單，郫都川菜特色小鎮等26個小鎮被確定為四川省特色小鎮，崇州國醫特色小鎮等16個小鎮被確定為四川省特色小鎮創建對象。

知蜀君發現，2021年四川確立了17個特色小鎮、24個創建對象，時隔兩年，有10個創建對象成功摘得“特色”頭銜，1個特色小鎮則被移出名單，使全省特色小鎮的數量達到26個。

四川為什麼重視特色小鎮建設，這些小鎮的“特色”到底體現在哪？

特色小鎮等於旅遊小鎮？

產業主要聚焦三種類型

特色小鎮是“鎮”嗎？這是需要首先分清的一個概念。

我們通常說的鎮屬於鄉級行政區，而特色小鎮是微型產業集聚區，兩者概念完全不同。從面積看，鄉鎮動輒幾十甚至幾百平方公里，而特色小鎮規劃用地面積下限原則上不少於1平方公里，上限原則上不多於5平方公里，兩者體量差距很大。

根據國家相關檔，特色小鎮有其專屬內涵——具有細分高端的鮮明產業特色、產城人文融合的多元功能特徵、集約高效的空間利用特點。

2020年，國家發展改革委明確要求，“不得將行政建制鎮和傳統產業園區命名為特色小鎮。”後面才有了各省市對特色小鎮的清單制管理。

不難看出，特色小鎮建設的重點是培育發展主導產業。四川旅遊資源富集、文化底蘊深厚，四川特色小鎮主打旅遊牌嗎？

肯定有。大邑博物館特色小鎮、邛崍邛窑特色小鎮、仁和苴卻硯特色小鎮、安州溫泉康養特色小鎮、宣漢巴文化特色小鎮、蓬安相如教育特色小鎮等就主打文旅產業。2022年，大邑博物館特色小鎮接待遊客超過316萬人次。

但特色小鎮不全是景區。據知蜀君梳理，從主導產業看，四川特色小鎮主要分為文化旅遊、先進製造、三產融合三種類型。

四川近年來新型工業化發展迅速，朝著大園區、大產業、大集羣方向挺進。考慮到特色小鎮規劃面積不超過5平方公里，形態側重於“小而美”，囙此由先進製造業主導的特色小鎮往往只聚焦一個產業，如郫都川菜特色小鎮、古藺郎酒特色小鎮、遊仙電梯智造特色小鎮、嘉陵新能源汽車特色小鎮、資陽牙穀特色小鎮、彭州航空動力特色小鎮、雙流生物醫藥特色小鎮等，產業特色鮮明。

古藺郎酒特色小鎮和資陽牙穀特色小鎮代表兩種方向。前者歷史悠久，除郎酒以外，小鎮擁有8家中小型酒企，白酒行業從業人數達1.2萬餘人，2022年醬酒產能突破7萬噸、儲能28萬噸。後者則是“無中生有”，五年前還是一片空地，現在已累計引進超過百家國內外口腔企業，2022年實現產值17.77億元。

“三產融合”是四川特色小鎮產業較為集中的產業類型，代表性的有新都天府沸騰特色小鎮、邛崍種業特色小鎮、什邡雪茄特色小鎮、蘇稽蹺脚牛肉特色小鎮、筠連川紅特色小鎮、平昌液化天然氣特色小鎮、漢源康養食品特色小鎮、青神竹編特色小鎮、天全思經魚子醬特色小鎮等。

融合化是產業發展演進的重要趨勢，特色小鎮的三產融合，主要是以農產品精深加工業或者特色餐飲業發展帶動鄉村全面振興。

“平昌液化天然氣特色小鎮”是不是站錯了隊伍？其實不然。小鎮去年LNG液化天然氣產量30.4萬噸，約占全省產量十分之一；龍頭企業四川華油中藍能源有限責任公司，摘得巴中市工業企業產值和納稅“雙料冠軍”。從時間線看，液化天然氣產業策動國家4A級旅遊景區“駟馬水鄉”建設，帶動新型城鎮化發展，實現了產業融合、產城融合。

此外，四川還有科技創新類特色小鎮——郫都菁蓉特色小鎮、溫江三醫特色小鎮，金融服務類特色小鎮——天府基金特色小鎮，因為數量少而“與眾不同”。

為什麼搞特色小鎮？

落實“三種導向”作示範

為什麼要搞特色小鎮？總體看，特色小鎮建設在推動經濟轉型陞級和新型城鎮化建設中具有重要作用。

知蜀君認為，特色小鎮體現了以土地集約化發展壯大實體經濟的導向。幾年前，各地都在清理清單外的“特色小鎮”“特色鎮”或“某某小鎮”，很重要的一個原因是不少房地產開發專案自我冠名“某某小鎮”，“脫實向虛”導致“空鎮”“鬼鎮”出現。囙此，納入清單的特色小鎮必須打造形成具有核心競爭力的特色產業。

四川要求，小鎮特色產業投資占總投資比例原則上不低於60%。知蜀君獲得的一份資料顯示，溫江三醫特色小鎮、彭州航空動力特色小鎮這一名額超過80%。從另一個視角看，特色小鎮是微型產業集聚區，在有限的空間內强化產業投資占比，凸顯了提高土地利用效率、以“畝產論英雄”的價值追求。2022年，我省有7個特色小鎮建設用地畝均繳納稅收超過15萬元/年，天府基金特色小鎮、古藺郎酒特色小鎮分別超過137萬元/年、126萬元/年。

縣域經濟是經濟發展的底部基礎，也是城鄉融合發展的關鍵支撐。特色小鎮主要分佈在縣域內，對打造縣域經濟新支點、吸納勞動人口就地就近就業、緩解農村“空心化”問題、保護和發揚優秀傳統文化意義重大。去年全省特色小鎮吸納就業20.16萬人，較2020年新增2.58萬人。

知蜀君留意到，國家發展改革委要求特色小鎮“三新”經濟增加值占地區生產總值的比重原則上不低於20%。“三新”經濟是新產業、新業態、新商業模式的集合，直觀反映新舊動能轉化情况。

這意味著，特色小鎮要注重堅持以創新驅動推動產業轉型陞級的導向，加快完善智慧生產、資訊基礎、倉儲集散回收等設施。嘉陵新能源汽車特色小鎮不是單純的生產製造基地，去年研發經費投入强度達到3.1%。作為國家雙創示範基地和成都市雙創發展覈心區，郫都菁蓉特色小鎮跑得更快，研發經費投入强度超過21%。

這兩年“小鎮青年”是個熱門話題，個人敘事中帶著濃濃鄉愁。特色小鎮建設在某種程度上通過安居樂業讓人“把根留住”，將以人為本推動城鎮化高品質發展的導向落到實處。囙此，特色小鎮建設強調生產生活生態“三生融合”，要求結合教育、醫療、養老整體佈局提供優質公共服務，“保障打造形成一刻鐘便民生活圈需要”成為硬性配寘。

這些離不開改革創新。天全思經魚子醬特色小鎮被譽為“世界級的魚子醬重鎮”，全球每賣出10克魚子醬就有1.2克來自這裡。小鎮龍頭企業、村集體與村民投資1600餘萬元共建“共亯魚池”，帶動500多戶村民戶均每年增收超過2500元。

特色小鎮是“鐵帽子”？

事實是“有進有退、優勝劣汰”

知蜀君發現，四川特色小鎮共有兩個清單：一個叫“管理對象”清單，即獲得了特色小鎮頭銜；一個叫“創建對象”清單，也就是“預備隊”，如果考核通過後按程式“轉正”。

與2021年清單相比，彭州航空動力特色小鎮、新都天府沸騰特色小鎮、邛崍邛窑特色小鎮、雙流生物醫藥特色小鎮、仁和苴卻硯特色小鎮、安州溫泉康養特色小鎮、蓬安相如教育特色小鎮、宣漢巴文化特色小鎮、天全思經魚子醬特色小鎮、樂至帥府特色小鎮等成功從“創建對象”清單轉入“管理對象”清單。

這些小鎮各有特色。彭州航空動力特色小鎮在航空動力、增材製造、高端裝備製造領域具有明顯的科技優勢與產業化能力，向著“天空”一飛而起。新都天府沸騰特色小鎮是一個火鍋飄香的網紅打卡地，以“火鍋+音樂+綠道”創新模式，形成了集特色餐飲、音樂文創、生態景觀、購物消費於一體的旅遊業態。樂至是陳毅元帥故里，樂至帥府特色小鎮著力發展集展覽、文教、康養及演藝功能為一體的複合型特色紅色旅遊。

現時，四川共有成都、攀枝花、瀘州、德陽、綿陽、樂山、南充、宜賓、達州、巴中、雅安、眉山、資陽13個市擁有特色小鎮。

納入管理對象清單，是不是特色小鎮的“帽子”就會一戴到底呢？知蜀君梳理發現，與2021年相比，綿竹玫瑰特色小鎮就被移出了“管理對象”清單。

這是一個警醒，有關方面將對管理對象進行定期評估，逗硬指標考核，切實做到“有進有退、優勝劣汰”。一些專家認為，我省少數特色小鎮建設進展相對緩慢，在建設用地畝均投資、畝均繳納稅收、研發經費投入强度等方面還有差距，下一步需要聚焦這些方面補强短板。

還是那句話，改革只有進行時，沒有一勞永逸的成功。（知蜀君/文）