內需市場一頭連著產業發展，一頭連著社會民生，是經濟發展的主要依託。日前，省政府正式印發《河南省實施擴大內需戰略三年行動方案（2023—2025年）》（以下簡稱《行動方案》），提出全省實施擴大內需戰畧主要目標，明確主要路徑和重點舉措。7月9日，記者採訪省發展改革委負責人，對《行動方案》進行解讀。

　為何要出臺《行動方案》

內需對經濟發展的拉動力有多强？今年端午假期就是一個極佳的觀察樣本。3天時間裏，河南消費市場“大爆發”，接待遊客1266.3萬人次、旅遊收入55.5億元，分別同比增長48.6%、47.6%，汽車、百貨、餐飲、住宿等行業銷售額均大幅增長，為服務鏈、供應鏈發展注入澎湃活力。

拉長時間線看，內需對經濟發展的支撐作用在持續提升。以消費為例，全國最終消費支出占國內生產總值的比重已連續11年保持在50%以上。業內人士認為，這與改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，我國堅定實施擴大內需戰畧，促進形成强大國內市場密不可分。

隨著人民群眾消費需求的陞級及國際形勢的深刻變化，進一步擴大內需市場迫在眉睫。去年年底，國家先後發佈《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》《“十四五”擴大內需戰略實施方案》，對“十四五”及未來一個時期擴大內需重點任務進行部署。號角已吹響，河南如何寫好出彩答卷？

“既要講好‘普通話’，深入貫徹國家要求，又要講好‘河南話’，在具體內容上突出河南特色舉措。”省發展改革委負責人介紹，河南以“答題管道”逐項承接落實國家重點任務，同時以“十大戰畧”“十個河南”“四個拉動”為關鍵抓手，研究製定河南擴大內需行動方案，重點將擴大內需戰畧同深化供給側結構性改革結合起來，推動供需在更高水准上實現動態平衡，為推進中國式現代化建設河南實踐提供強勁動力和堅實支撐。

　要實現何種發展目標

內需規模穩步躍升、內需潜能有效釋放、供給質量顯著提升、市場體系更加完善、經濟迴圈暢通高效，《行動方案》提出5方面發展目標。

社會消費品零售總額是衡量內需規模的關鍵名額。《行動方案》提出，要持續打造高品質消費新場景、新業態、新模式，到2025年，社會消費品零售總額突破3萬億元、年均增長9%以上，1億人口超大規模市場優勢充分發揮。

“年均9%的增速處於合理預期範圍內。”省發展改革委負責人說，2017年至2019年，我省社會消費品零售總額年均增速均保持在10%以上；今年一季度，全省社會消費品零售總額同比增長8.2%，呈現快速恢復增長態勢，相信在多項促消費政策的有力帶動下，消費市場動力將更足。

提高居民收入是擴內需的基礎。《行動方案》明確，將逐步縮小城鄉區域發展差距和居民生活水準差距，實現累計城鎮新增就業330萬人以上，居民人均可支配收入增速持續高於全國平均水準，讓羣衆腰包鼓起來，能消費、敢消費。

提升供給質量方面，提出製造業增加值、服務業增加值占地區生產總值的比重分別達到30%、50%。值得關注的是，2021年我省服務業增加值占地區生產總值的比重已經達到49.1%，隨著服務業增加值的過半，全省產業結構將更加合理，產業基礎高級化、產業鏈現代化水准將明顯提高。

高標準的市場體系是推動市場主體良好發展的“土壤”。去年11月底，全省市場主體達1024.5萬戶，河南成為繼廣東、山東、江蘇之後，第4個市場主體總量突破1000萬戶的省份。《行動方案》就現代流通、營商環境、公平競爭等提出發展目標，將有力推動市場主體平穩增長、質量提升。

此外，聚焦經濟迴圈暢通高效，我省將推動制度型開放高地建設邁出更大步伐，進出口總值突破1萬億元，國內大循環重要支點和國內國際雙迴圈戰畧連結功能作用顯著增强。

　擴大內需河南怎麼做

《行動方案》共從8個方面提出77條任務舉措，並在“整體謀劃推進”的基礎上開展“重點攻堅突破”，聚焦“重大事項”與“重大專案”，研究製定“2張清單”，明確一批標誌性、牽引性的舉措和項目，推動擴大內需戰畧走深走實。

“8個方面涉及消費、投資、城鄉發展、供給、市場流通、深化改革、共同富裕與安全保障，其中‘促消費’與‘優供給’是最為覈心的內容。”省發展改革委相關人士介紹。

圍繞促消費，《行動方案》從“提升傳統消費、擴大服務消費、培育新型消費、宣導綠色低碳消費、完善體制機制”入手提出17條舉措。尤其針對羣衆普遍關注的養老育幼、醫療健康、教育等服務性消費，明確到2025年實現“所有城市社區開辦1家以上提供托育服務的機构”“高中階段毛入學率達到93.5%，培育100所普通高中多樣化發展省級示範校”等目標。

只有高品質的供給才能進一步滿足、開發、引領消費。圍繞優化供給，《行動方案》提出將加快“創建國家區域科技創新中心、建設製造業强省、農業强省，加强標準質量品牌建設”等，助推更多產業產品進入中高端、成為關鍵環，提升“河南品牌”在消費市場的佔有率和話語權。

值得一提的是，《行動方案》還明確了一批看得准、實實在在、能見效的重大事項、重大專案，形成清單。其中，重大事項清單圍繞優化產品供給、改善消費環境提出25項重點舉措，如新能源汽車充電設施建設、培育夜經濟消費集聚區等；重大專案清單則聚焦基礎設施、產業轉型等領域，梳理遴選了49個投資規模大、帶動作用强的標誌性項目，如比亞迪新能源汽車及動力電池、萬邦鯨采跨境農產品冷鏈物流港等項目，以大項目建設引領內需市場規模擴大。（記者孫靜）

　　河南省發展戰略和產業創新研究院副研究員高亞賓：堅定不移實施擴大內需戰畧

堅定不移實施擴大內需戰畧，加快形成完整內需體系，努力形成需求牽引供給、供給創造需求的高水准動態平衡，是我省全面融入新發展格局、推動高品質發展的必然選擇。我省出臺擴大內需戰畧三年行動方案，既是深入貫徹黨的二十大精神、全面落實國家擴大內需戰畧的重大舉措，也是錨定“兩個確保”、深入實施“十大戰畧”及提升自身內需規模優勢的具體行動，非常及時、非常重要。縱觀方案內容，主要有三個特點：

一是從需求端提質，深入挖掘消費潜力，滿足個性化、多樣化、高品質消費需求。順應消費陞級趨勢，强化和提升吃穿用基本消費、出行消費、居住消費，培育壯大各具特色的“夜經濟”等，提升傳統消費品質，仍是當前擴大消費的主導力量。積極擴大文旅、養老育幼、醫療健康、教育、體育、家政等優質服務消費，是發展服務經濟的重要基礎，體現了美好生活的應有之義。充分發揮新消費高效、便捷、智慧、融合等優點，壯大“沉浸式、體驗式”新消費和綠色消費，大力培育消費新業態新模式，這是消費的重要趨勢。同時，加快構建“信用、安全、便利和人文關懷”的消費環境，讓更多人能消費、敢消費、願消費。

二是從供給端發力，聚焦重點領域和短板領域擴大有效投資，優化提升供給質量。現在的投資就是未來的供給。針對我省交通、能源、水利、物流等重大基礎設施領域以及新興產業、科技創新、社會民生、公共服務、市政設施等短板領域，發揮有效投資的帶動作用，加快謀劃、儲備和實施一系列重大工程項目，形成新的經濟增長點，既是優化供給結構的主要內容，也是促進經濟穩定增長的關鍵支撐。通過形成龍頭企業、“專精特新”及“單項冠軍”企業群和一大批知名品牌，大力發展高品質供給，完善提升供給體系對國際國內市場需求的適配性，推動我省企業更多產品進入國內外產業鏈供應鏈的中高端、關鍵環。

三是從制度上創新，厚植內需發展潜力，健全完善有利於擴大內需的體制機制。實施擴大內需戰畧是一項關係全域的系統工程，涉及面廣，且受到區域發展不平衡不充分、居民收入水准差异等多方面因素制約，既要堅持系統觀念，從供需兩端協同推進，又要從區域協調發展、健全現代市場和流通體系、促進共同富裕等領域同時著力，還要統籌近期和長期發展，持續深化改革和制度創新，確保有序推進。比如，要千方百計擴大就業，實施居民收入倍增計畫；提升要素市場化配寘水准，積極融入全國統一大市場，努力降低物流、稅收等各方面的成本；提升農業轉移人口市民化質量，統籌推進以人為覈心的城鎮化和鄉村振興戰畧等。（記者孫靜整理）