□ 顏洪平 劉慧娟

黨的二十大報告指出，“加快構建新發展格局，著力推動高品質發展”，給海南自貿港臨空經濟發展帶來新機遇。臨空經濟是指依靠機場的吸引力和輻射力，帶動資金、科技和勞動力聚集的經濟發展業態，具有高附加值、高航空依賴度、强外向型的特點，可帶動區域高品質發展。當前，海南臨空經濟主要佈局在海口美蘭國際機場，具有良好的發展基礎。可通過加强頂層設計、優化臨空產業佈局、加快臨空產業集聚等，推動臨空經濟高品質發展，助力海南自貿港建設。

海南臨空經濟高品質發展的基礎

海南逐年增加的臨空經濟體量是前提。海口是國家“一帶一路”建設的支點都市，正著力建設國際航空樞紐，“四小時八小時飛行經濟圈”極大地提升了海南對外開放的程度。獨特的氣候使得海南每年可供通航飛行天數達300多天，位居全國之首。海南自貿港順應“一帶一路”倡議、“雙迴圈”構建、RCEP對接的時代大趨勢，綱舉目張地構建開放發展新格局，臨空經濟體量逐年增加。

海口臨空經濟區良好的項目基礎是支撐。臨空經濟區一些重大專案落地，奠定了臨空產業發展的基礎，如航空發動機維修項目、一站式飛機維修項目、海南國際生鮮港項目、融資租賃產業等。發動機維修、飛機維修項目覆蓋機體大修、附件維修、航空噴塗、航空培訓等全產業鏈項目，助力海口成為亞太航空維修業務集散中心；生鮮港項目促進冷鏈物流業的發展；融資租賃產業的聚集給臨空產業的發展提供了有力的金融支撐。海口空港綜合保稅區項目可促進園區要素流動，全球消費精品博覽園可促進臨空貿易的發展。

海南利好政策的“組合拳”是保障。自貿港建設使海南在政策推進、制度改革上先行一步，為臨空經濟發展提供了肥沃土壤。此外，海南也出臺了臨空產業的針對性政策，《海南自由貿易港建設總體方案》與臨空產業相關的政策共10條，與臨空經濟發展相關的交通工具及遊艇、原輔料、自用生產設備“零關稅”清單等政策現已落地實施。《海南省航空貨運發展財政補貼辦法》《海口市關於加快高新技術產業發展的若幹措施（試行）》等利好政策也會吸引貨運航空公司及航空加工製造、維修類企業的落戶。

海南臨空經濟高品質發展的路徑

加强頂層設計，充分發揮政府職能。一方面，加强海關、民航管理局等各政府相關部門的聯系。為保障協調發展，應建立聯動發展機制，製定統一、詳細的發展規劃，實現各部門的分工合作。另一方面，政府部門要加强與機場、物流、航空公司等的聯動，尤其是機場在臨空經濟的發展中十分重要，要積極協調機場與海關、檢疫等部門的聯動。對於各部門的溝通與協調，可設立專班、專門機构來負責。此外，應不斷深化“放管服”改革，積極打造服務型政府，適應臨空經濟發展的要求。

優化臨空產業佈局，推動臨空產業集聚。臨空產業是臨空經濟發展的覈心，而臨空產業集聚是臨空經濟發展的內生動力。海口臨空經濟區存在空間資源浪費的現象，優化臨空產業佈局顯得尤為重要。一方面，强化准入管理，發展重點臨空產業。臨空經濟區可注重臨空創新產業的發展，政府可積極引導，爭取“一企一策”，幫扶其落地與發展。同時，依託產業稟賦、地理稟賦發展相關產業。海口的食品製造業、酒、飲料和精製茶製造業、煙草製品業具有優勢，可借助中國國際消費品博覽會，與國際頭部精品香化、高端食品類等精品加工製造企業洽談，在園區打造國際消費名品觀光工廠集聚區，大力發展消費精品產業。此外，借助空港綜合保稅區項目發展跨境電商，借助海南島自身的區位稟賦來發展會展業。另一方面，注重打造產業鏈，發揮產業集聚的優勢。積極延伸已落地臨空產業的產業鏈，發展上下游產業。結合已落地臨空產業園區的生鮮港項目，通過推動信息化與物流業的融合，建立智慧物流與供應鏈服務體系，打造智慧航空物流冷鏈。為提升本地根植性，可耦合腹地產業，依託腹地優勢產業如金屬製品、機械和設備維修業等，發展航空器及零部件製造、航材貿易等相關產業。海口醫藥製造業極具優勢且科技含量高、附加值大，可構建一條以醫藥製造為覈心的產業鏈。此外，推動會展業與上下游產業連接，做好“會展+旅遊業”“會展+熱帶農業”“會展+醫療健康產業”等融合文章。

促進臨空產業融入開放格局。一方面，充分用好時代機遇。臨空產業要發揮海南的區位優勢，以機場為連接點，推動構建“空中絲綢之路”。深化與RCEP成員國合作，拓寬與東盟國家合作的深度與廣度，吸引資本流入，不斷改進海南臨空產業的科技、設施等。另一方面，積極打造開放平臺。海口可做大做强全球消費精品博覽園，充分發揮其平臺作用，常年展示、交易國內外的消費精品，實現“買全球、賣全球”。可線上上線下開通進出口商品展示中心，利用航空便利，提供進出口貨物服務。

完善機場配套。一方面，完善機場硬配套。針對美蘭機場周邊交通不足、換乘不便的問題，政府可加大對功能性產業的扶持，構建多式聯運的現代交通運輸體系，形成“五快八主”的骨幹路網，超前謀劃區域交通，構建一體化樞紐，實現無縫換乘，全面提升機場的運輸能力。另一方面，完善機場軟配套。積極對接海關，完善機場口岸功能，以及機場國際監管場所容量以及庫區的倉儲、分撥等功能，提升機場的貨運能力，帶動臨空產業的發展。

營造臨空經濟發展軟環境。政策環境、金融環境、市場環境等軟環境，對於臨空經濟的發展非常重要。在政策環境方面，可加大政策研究力度，破解現有政策落地的堵點、難點，並結合臨空產業的實際需求，出臺精准的產業配套政策。在金融環境方面，可積極打造現代化商務資訊服務系統，不斷完善金融服務體系，為臨空經濟的發展提供金融保障。在市場環境方面，盡力打造良好、公平、活力的市場環境，通過市場的價格機制、供求機制宏觀調節臨空經濟的發展。

完善人才要素保障。應出臺一系列利好政策，保障人才在海南的待遇，免除人才的後顧之憂。在引進管道上，可以彈性引入，按需引入。對於不願辭掉原有工作的專有技術人才或管理人才，可按兼職處理，以掛職、顧問、合作的管道柔性引入，按勞取酬。對於一些重點專案可實行“揭榜掛帥”，按需尋人。【作者單位均為海南大學經濟學院，顏洪平系海南大學經濟學院教授、海南省社科院特聘研究員。本文為國家社會科學基金重大專案“深化‘放管服’改革與發展軟環境研究”（19ZDA110）階段性成果。】