記者李曄

  企業要享受政府紓困或助力政策，常面臨需要“自證”的困惑：疫情中想申請房租、社保减免，或參加政府採購、向銀行貸款，卻不知哪個部門能為企業出具中小微企業身份說明；成長發展過程中想另擇良木而棲，卻可能因遭遇區域間“軟釘子”而進退兩難。

  這說明，企業的主觀能動性縱是再積極，仍有力所不能及的時候。

  要推動“有效市場”和“有為政府”更好結合，“有效市場”背後，政府怎樣才算有為？

  在記者對多家創新企業及相關監管服務部門的採訪中，一個“有為政府”的輪廓，在最一線的訴求與期盼中，逐漸清晰起來。

一

  5月，上海市委黨校，首批50家重點服務獨角獸（潜力）企業高級經營管理者研修班開班。5天的閉門進修，課程豐富緊湊，某晚的一場服務資源對接會上，政府公共服務機构、專業金融服務機構等近20家組織及京東、華為、阿裡、百度等大廠逐一上臺，向“獨角獸”們介紹其專業能力與特色服務。

  “企業無論是計畫上市還是想開拓海外市場，都必須在知識產權上做提前佈局，這對於企業自身防護與發展非常必要。”“我們給智己汽車做了A輪融資，而多數同行只做C輪和D輪。在座企業若有融資需求，我們一起想辦法，我把手機號留給大家……”臺上，上海市科技創新中心、交通銀行上海分行負責人一語點醒、一言暖心。

  台下企業家們百感交集。這些平時覓不到的可靠資源，怎麼就集成式地湧到眼前了？會後的分類接洽環節，是記者迄今目睹到的最熱烈的互留聯繫方式現場。

  研修班組織方——上海市中小企業發展服務中心主任衛丙戊在旁看得欣慰。他告訴記者，作為中小企業娘家人，最開心的莫過於能與企業建立有效溝通，“你給的，正是對方所要的。”

  企業究竟要什麼？略加留心就會發現，對於政府產業政策“够得著”“真落地”是企業的高頻訴求。滬上一些專精特新“小巨人”企業向記者反映，政策千條萬條，落地第一條，但許多時候，產業政策重公佈、輕解讀，企業吃不透，茫然繼而畏難。

  企業痛點，便是服務重點。由上海市中小企業發展服務中心負責運營的市政府服務企業官方平臺——上海市企業服務雲，專設“惠企政策一窗通”，從政策歸集起步，隨後進一步對政策進行分類解讀。今年以來，“一窗通”又利用大數據和AI科技，為企業最關注的資金類、申報類、資格類政策貼標籤，凡是經法人庫驗證的中小企業，只需簡單輸入或點選關鍵字，系統便能自動告知企業最適配哪些政策，還一併告知你勝算幾何、短板在哪。

  企業很受用。千尋位置副總裁周彥瓊說，“有了這套工具，企業就能有的放矢，要麼奮力一搏，要麼暫時放弃，不再做無用功。”

  上海市企業服務雲於2018年1月上線，企業的傾訴中，跨區遷移中的障礙成為一類較為特殊的訴求。面對這一積重多年的棘手難題，繞行並非解决之道。服務雲嘗試捕手，情理並用，當年即促成20餘家企業“搬家”。有此經驗鋪路，2019年，上海市政府在服務雲專設“企業跨區遷移服務專窗”。2020年，上海市企業跨區遷移流程再造明確寫入營商環境優化方案2.0版。

  服務沒有暫停鍵。今年4月，服務雲與滬上數十家獨角獸企業分批座談，又收集到大量訴求。一家物聯網科技公司提及，企業所在區的廉租公寓名額能否少一些框框，多一些靈活；另一家位置服務企業研發的一款北斗定位晶片，具有戰畧意義，但晶片流片需仰仗國內電晶體巨頭，創業公司的體量難免讓巨頭“看不上”，遂懇請政府幫忙撮合……

  這些直接影響企業高品質發展進度的請求，無不合情合理，服務雲不敢怠慢，又開始逐一攻破。

  服務企業多年，衛丙戊經驗豐富且成果豐碩，但他的心得卻多少讓記者意外。他說：“其實，企業最需要的是陪伴，哪怕實在解决不了，來娘家哭一場，我們給個肩膀也好。關鍵在於，企業願意向你傾訴，是我們發現需求、做好服務的最大前提。服務企業，用的是心，結的是信。”

二

  “有為政府”，光憑為企解憂的一腔熱忱還不够，解題思路同樣重要。

  上海海關關長高融昆始終記得那個經典案例。

  2017年，强生（中國）與一家歐洲公司正爭奪漱口水連續混合灌裝智慧生產線，若成功，强生（中國）便能以上海為原點，出口輻射港澳和東北亞市場。但當時，漱口水的出口稅號並未單列，歸類模糊，出口退稅也低。這一懸而未決的問題，成為影響强生總部決策天平的關鍵。

  為企業高品質發展計，上海海關拿出了三種跑法——往下跑，向同類企業求證，收集更多一線心聲；往外跑，聯合財政局、商務委、區政府等部門，放大訴求；往上跑，堅持不懈向海關總署和國務院關稅稅則委員會強調稅號單列、稅率調整對於企業的重要性。

  上海“店小二”的態度令强生全球總部感動，隨即果斷拍板，將最新產線放在上海。數月後，由國務院關稅稅則委員會準予的2018年進出口稅則稅目調整錶中，“漱口劑”儼然單列。常規理解中的“不可能”成為現實。

  這個故事給高融昆最大的啟發在於：新時代，“店小二”所遇問題多是新問題，已很難有現成工作可抄，唯用改革集成創新思維，方能構築“有為政府”新優勢。

  漱口水這個案例之後，上海“店小二”又遇考題，放在全球都聞所未聞。

  基因與細胞治療是當下全球腫瘤治療前沿賽道，其中上海科濟藥業，是CAR-T實體瘤治療全球第一梯隊中極難得的中國選手。科濟藥業兩款新藥均已選擇“中美雙報”，目標不僅服務於中國，更服務於需求巨大的美國市場。未來，新藥一旦獲批上市，科濟擬利用CAR-T細胞在上海製備的科技與成本優勢，實現將美國患者血採集進口、在上海加工、再出口回輸美國的路徑。而且，細胞治療患者生存期有限，這罐血的“一進一出”不僅要走通，還要走得快。

  這條“無人之路”面前，上海海關、市經信委、市衛健委、市藥監局等集結起來，聯合分清責任鏈條，在全國首創特殊物品進出境“白名單”制度，由多部門聯合對全流程風險控制及合理使用需求進行綜合評估，出具相應的生物安全控制能力意見。在特殊物品進境過程中，各部門實現逐環交棒、協同履職。

  今年，試驗血已走通進口之路，對於出口方案，聯合監管機制已在密集調研和方案研判中。

  這也讓人憶起當年上海多部門合力讓星巴克海外首家臻選咖啡烘焙工坊在滬如期綻放的故事。這個集合了烘焙加工、體驗、品鑒服務、零售和餐飲等各類業態的全新商業新物種，曾愁煞政府各審批和監管部門，可謂“紅燈也沒有，綠燈也沒有”。

  但“有為政府”總是那樣相似——他們無不直面堵點、加强協調、集成攻關。他們相信，沉到一線，總有辦法。

三

  核聚變又稱“人造小太陽”，或能解决人類終極能源問題。但郭後揚博士的核聚變項目尚處於極早期，至少要到2027年才有望獲得突破。對於這樣的項目，想在短期內出政績的政府恐怕興趣不大。

  2021年，郭後揚在上海聯合創立國內首家聚變能源創業公司“能量奇點”，計畫在2027年底建成下一代高參數試驗裝置“洪荒200”，為研發有商業發電潜力的高溫超導托卡馬克裝置及其運行控制系統“打好地基”。這個過程極為磨人，可謂“失敗常按門鈴，成功偶爾敲門”，更需苦熬時間。這非常考驗政府的耐心。

  上海願意等。郭後揚告訴記者，“能量奇點”得到了一系列寬容和殊榮，包括作為臨港新片區三周年項目集中簽約、成為上海市未來產業先進核能專家委員會5家副主任委員組織中唯一一家初創公司等。

  現時上海已佈局未來能源、未來資料、未來空間等五大未來產業，並確定腦機介面、合成生物、新型儲能等16個細分領域。在今年3月舉行的上海市產業技術創新大會上，市經信委態度明確——未來產業的規律極難捕捉，16個細分領域具有很强的不確定性，上海“唯二”的確定性就是人才和土壤。如果經5至8年努力，在16個細分領域中能跑出數個“核爆點”，上海的呵護培育就有意義。

  現時，張江、臨港、大零號灣已成為首批未來產業先導區。上海還啟動了面向全球的“未來產業之星大賽”，搶挖硬核項目和頂尖人才。在市經信委技術進步處處長李宏宇看來，這就是有為政府、有效市場的默契配合。

  有為政府，有遠矚也有高瞻。

  近年來，經歷國內“內卷”的不少科技企業，開始嘗試“走出去”，在海外的競爭力尤為顯著。如上海西井科技，聚焦以集裝箱物流為載體的多式聯運無人化與智能化，現已落地包括英國菲力克斯托港等在內的全球18個國家和地區超過160個節點。

  打開科技強國林立的歐美市場，意味著西井科技已一路闖過ISO體系認證、歐盟CE認證、IEC62443網路安全認證等由已開發國家設定的高門檻，每一關都不容易。

  回首來時路，西井科技CEO譚黎敏坦言，“今天絕大部分中國科創企業在應對國際標準方面準備不足，可能會直接耽誤進入新市場的時機。”

  譚黎敏認為，如果政府能提前予以引導、鼓勵，形成懂標準、用標準、做標準的氛圍，中國企業在海外的開疆拓土就能快起來。他建議，可由政府相關委辦局牽頭，將各行業的體系建設經驗進行沉澱彙編，構建一套科技創新的體系化與標準化的相關教材或指南，幫助初創科創企業儘快儘早掌握提升標準化工作的能力；對於勇摘標準、實施必要專利的上海科技企業，政府可予以獎勵支持；政府還可探索率先設立科創指數，這一綜合指數包括了參與體系化認證企業數量、體系所支撐的標準與專利數、專利所轉化的市場價值等多維度。

  在譚黎敏看來，“這一整套完整的研發、工程化等科技創新的體系化支撐，堪稱科研新基建，能讓科創企業決勝於刀鞘之內。”

  心靠近一點、誠一點；辦法多一點、新一點；眼光高一點、遠一點。

  相比蓬勃內生的有效市場，如何做一個分寸有度、能幹卓識的有為政府，其實並不容易。然而行則將至。