關注6·25全國土地日
海南“土地量販店”上線一周年
來場沉浸式“探店”

海南“土地量販店”招商推介會在北京舉行，工作人員現場為參會企業代表答疑解惑。海南日報記者李夢瑤攝

海南“土地量販店”招商推介會（東中部市縣專場）在海口舉行。（省資規廳供圖）

海南日報記者李夢瑤通訊員紀聰尹建軍

“土地量販店”，你逛過嗎？

將一宗宗地塊資訊擺上“貨架”，企業線上挑選，看中即可“下單”……自去年6月，海南“土地量販店”正式上線以來，這一“商品”為土地的網購平臺，正成為企業家們來瓊投資時的“必備神器”。

截至今年6月15日，“土地量販店”已成交343宗，共17126畝，成交總價款達341.55億元。

數據之外，市場反響究竟如何？“量販店”運轉是否順暢？土地交易“量販店化”，給企業、政府帶來的變化又有哪些？第33個全國“土地日”暨“土地量販店”上線一周年之際，帶著這些問題，海南日報記者進行了一場沉浸式“探店”。

A

“雲選地”，省力

精准配對，變“項目等土地”為“土地等項目”

再過不到4個月，東方市東方大道北側的福耀安居房項目主體建築將全面封頂。項目投資方、海南易安居置業有限公司總經理張宏清晰記得，去年8月，項目準備找地、拿地，正好撞上疫情。

要知道，找地、拿地通常是項目落地過程中，最耗時費力的環節之一：先得找到合適的地，再挨個到各部門瞭解地塊徵收、規劃、供地等資訊，之後還要等征地完成、掛牌出讓……

整個過程動輒一年半載，加之受疫情影響，很多工作無法線下開展。

既然線下不方便，那線上呢？得知海南開了家“土地量販店”，張宏當即體驗了一番——

用手機打開“土地量販店”，依次選擇“一級市場”“東方市”“居住用地”後，“貨架”上出現多宗符合條件的待供應地塊。一一點開，仔細比對地塊區位、規劃名額、基準地價等資訊，並通過三維實景瀏覽土地影像後，他將最心儀的一宗地放入了“購物車”。

“各種地塊資訊一目了然。”張宏說，從“雲選地”“雲看地”到拿地簽約，再到項目正式開工，最終整個過程僅花了4個月，順利實現“拿地即開工”。

項目要落地，首先得有地。產業升級擴張，土地同樣是面臨的瓶頸之一。

“去年，我們啟動了高端智慧加工製造中心項目。”齊魯製藥（海南）有限公司董事長劉文民說，該項目總投資達6.9億元，投資、建設規模大，用地空間卻顯得“捉襟見肘”。

項目建設等不得。劉文民當即找到當地政府和資規部門尋求幫助，但這一次，後者沒有直接“出手”，而是向他推薦了“土地量販店”。

“其實根本不必四處打聽，也不必找仲介，全省所有進入交易環節的建設用地，都在‘土地量販店’裏。”海口市資規局自然資源所有者權益科副科長吳國相說，哪裡有地，“土地量販店”最清楚。

去年底，齊魯製藥（海南）有限公司旁的一宗工業用地被擺上了“土地量販店”的貨架。“這宗地剛好符合我們的需求。”劉文民第一時間“下單”，通過參與公開競買，順利拿到該宗地的使用權，“用地問題解决後，項目得以順利推進，現時主體建築已封頂。”

從“不找市場找市長”到“不找市長找市場”，劉文民的心態轉變，代表不少企業。“以前很多土地資訊不公開，企業尤其外地企業，怎會知道哪裡有合適的地”“最怕的就是地拿了，卻發現不符合規劃，或存在拆遷等問題”……採訪過程中，企業家們反復提及兩個關鍵字：信息差和土地“帶病”出讓。

省營商環境建設廳也曾梳理分析過海南營商環境問題受理平臺上的問題線索，發現土地規劃類占了相當一部分比例，是最為集中、最難解决的營商環境問題之一。

“土地量販店”的建立，正是為了系統解决這一系列問題。

“‘用地難’的問題，可以說是‘項目等土地’和‘土地曬太陽’的現象並存，一方面企業不知道哪裡有地，一方面政府自身家底不清。”省資規廳廳長李東嶼說，“土地量販店”推動各類土地信息統一歸集、統一發佈、統一交易，實現土地資訊的公開透明與土地利用的集約高效。

但也並非將所有土地一股腦全搬進“量販店”。

“所有進入‘超市貨架’的建設用地，都是符合規劃、土地權利清晰、安置補償落實到位、具備動工開發所必需條件的‘淨地’，由此保證經營主體能拿到的土地都是實實在在、馬上可用的地塊。”李東嶼說。

公開發佈、精准配對、依法交易，“土地量販店”由此推動供需雙方高效銜接。

截至6月15日，“土地量販店”平臺累計成交343宗，共17126畝，成交總價款341.55億元，有效解決“有項目沒土地”“有土地不知曉”的問題，逐步變“項目等土地”為“土地等項目”。

B

備貨量，够足

“貨架”上不僅有土地，還有海域等自然資源產品

既然是“量販店”，最關鍵的當然是保證貨源充足。

168宗、約7000畝，711宗、約35927畝——兩組數據分別是“土地量販店”上線之初和如今的備貨量，對比之後會發現，“上新”動作可謂不斷。

“貨”從哪來？去年5月，省政府辦公廳印發《關於建立“土地超市”制度的實施意見》，明確要求將政府已完成收儲的土地、符合規劃和“淨地”要求的批而未供土地、依法依規收回且具備新供應條件的土地等，全部納入“土地量販店”。

但事實上，長期以來，不少市縣對自身“家底”並不清楚。

“為摸清存量建設用地底數，我們特地聘請了國內科研院校的科技團隊，將空間規劃、土地儲備、項目審批、產業發展等融為‘一盤棋’，全面挖掘縣域可利用土地資源，逐一審查梳理、建立臺賬，並做好產業規劃佈局，明確土地用途。”陵水黎族自治縣資規局局長蘇軍介紹。

打開“土地量販店”政務版，點擊儲備地倉庫清單，將一宗待上架的地塊資訊上傳後，蘇軍發起上架審批。經層層審查核實，確認該宗土地權屬清晰、符合規劃和“淨地”要求後，便可“上新”。

值得一提的是，資源領域是廉政風險高、腐敗多發高發的領域，也曾發生過囤地捂地生財的現象。“腐敗的根源在於權力運行不透明，缺乏有效監督。”李東嶼強調，如今全省所有進入交易環節的建設用地，原則上必須先進入“土地量販店”貨架，方可開展後續土地公開招拍掛出讓（租賃）工作，且土地開發利用全生命週期監管實現全留痕、可追溯，這就有效避免了“藏私”或“暗箱操作”現象的發生。

有效監管，應納盡納，“土地量販店”由此實現貨源不斷。如果細心觀察還會發現，如今“土地量販店”的“貨架”上，有的不僅是土地。

6月20日上午，位於三亞灣西島附近的農漁業區海域，一個個深水網箱連片鋪展，漁民李肇海將一袋飼料倒入深水網箱，百餘尾金鯧魚瞬間聚攏搶食。

自2015年起，三亞農投海洋產業有限公司便一直在該海域從事深水網箱養殖。“過去，這類用海項目通常3到5年就需重新遞交一次用海申請。”該公司業務總監楊志說，每次申請都需重新辦理海域使用論證和海洋環境影響評價等手續，動輒一年半載，給企業生產經營帶來諸多不便。

今年4月，得知三亞灣深水網箱養殖用海項目海域使用權在“土地量販店”上架，該公司母公司當即報名，一個月後便以1577萬元成功競得660.5484公頃海域的10年使用權。

“政府預先組織完成了海域使用論證和海洋環境影響評價，這意味著，我們拿海即可投產，整個生產過程一點也沒耽誤。”楊志直言，用海審批手續的簡化，極大增强了企業的發展信心，“下一步，我們還將繼續擴大養殖規模。”

無疑，對於企業和“土地量販店”而言，這都是一個新的開始。

“這是海南首宗經‘土地量販店’出讓的海域使用權。”省資規廳相關負責人介紹，現時，該廳正逐步拓展“土地量販店”貨品範圍，推動其應用場景向二級土地市場、海域、礦產、耕地名額、集體農用地經營權、“藍碳”及“綠碳”產品、自然資源數據等領域延伸，著力構建自然資源—資產—資本的價值實現平臺。

C

店小二，給力

關口再前移，精准配寘土地要素保障重大專案建設

4月3日、5月5日，陵水農業投資集團有限公司通過“土地量販店”，先後拿下兩宗位於該縣文羅加工物流產業園的建設用地使用權。現時，兩宗土地均已拿到不動產權證，正在進行土地平整，預計7月份即可進場施工。

一步一步，緊鑼密鼓。速度為何如此快？答案，與項目本身有關。

“我們將在這裡建一個大型農產品交易中心，同時還會進行農產品進出口貿易，以‘兩頭在外’模式進行生產加工。”該公司副總經理冉黎明說，這一項目與該縣“2+7+3+N”產業轉型陞級的發展方向正好一致。

如此細節，也印證了“土地量販店”堅持土地資源要素跟著項目走的導向。

海南是陸地小省，土地資源有限，用地需求卻隨著自貿港建設持續增長。如何合理規劃、高效利用，實現高品質發展空間的最大化？梳理“超市貨架”上的地塊用地類型後，不難發現，如今海南正重點圍繞四大主導產業，精准配寘土地要素保障重大專案建設。

“‘土地量販店’的一個重大使命，就是通過提升資源要素市場化配寘水准，吸引各類優質經營主體到自貿港投資。”李東嶼直言，但投資和項目等不來，這就要求黨員幹部轉變意識，必須主動出去“吆喝”，將服務關口進一步前移。

走出去！今年以來，海南一連在省內外舉辦6場“土地量販店”招商推介會。

得知海南將“土地量販店”開到了北京，有企業“不請自來”，現場座位一度不够坐；在上海場，已經通過“土地量販店”拿到過地的香港蓁晗教育科技有限公司創始人兼執行董事卓孝凡，作為“常客”再次趕來……

吸引企業的，既是“土地量販店”，也是“店小二”們的滿滿誠意。

“活動籌備之初，我們便與省國資委、省工商聯、海南經發局等組織及北京、上海前方工作組提前對接，邀請有用地需求的企業參會，並做好用地需求調查，實現靶向招商、精准供地。”“土地量販店”招商推介活動承辦方、海南省規劃展覽館相關負責人介紹，6場“土地量販店”招商推介會共吸引省內外803家企業線下赴會、約40萬名投資者線上參加，最大程度向各類經營主體推介了海南全省優質土地資源。

打好“提前量”的同時，各市縣更是多部門總動員、齊上陣——

由市縣政府領導擔任“推介官”，奔赴推介會現場為企業提供零距離答疑服務；發改、招商、資規等部門業務骨幹組成“土地量販店店小二服務群”，持續跟踪對接意向企業，提供全過程的答疑解惑、幫辦代辦服務。

“我想瞭解一下椰林鎮都市更新項目的地塊資訊”“這些地塊的資料麻煩發我一份”……翻看陵水的“土地量販店店小二服務群”，不時有企業提問，往往幾分鐘內，便有“店小二”回復答疑。組建3個月以來，這一服務群的成員漸漸從個位數增長至三位數，如今依舊活躍。

“我們參加推介會後，有大量意向企業與我們主動聯系。”蘇軍透露，尤其在重點推介該縣文羅加工物流產業園項目後，更是在3天內發佈了兩宗產業園地塊掛牌出讓公告。

“項目庫”與“資源庫”完成快速精准對接的，不僅是陵水。截至目前，6場“土地量販店”招商推介會共推動完成89宗約3349畝土地交易，交易金額逾56億元。

“‘土地量販店’作為‘自貿港招商地圖’的角色定位，正越來越清晰。”李東嶼說，下一步，該廳還將持續拓展“土地量販店”精准服務招商的廣度和深度，建立“土地量販店+項目策劃+極簡審批”供地全流程制度，為經營主體“選購”項目用地提供更加明確的產業指引。

（本報海口6月24日訊）

全透明

發佈

公開發佈、精准配對、依法交易，“土地量販店”由此推動供需雙方高效銜接。有效解決“有項目沒土地”“有土地不知曉”的問題，逐步變“項目等土地”為“土地等項目”

快節奏

上新

168宗、約7000畝，711宗、約35927畝——兩組數據分別是“土地量販店”上線之初和如今的備貨量，對比之後會發現，“上新”動作可謂不斷

嚴要求

批發

所有進入“超市貨架”的建設用地，都是符合規劃、土地權利清晰、安置補償落實到位、具備動工開發所必需條件的“淨地”

多領域

供貨

“土地量販店”貨品範圍拓寬，其應用場景正向二級土地市場、海域、礦產、耕地名額、集體農用地經營權、“藍碳”及“綠碳”產品、自然資源數據等領域延伸

走出去

吆喝

今年以來，海南一連在省內外舉辦6場“土地量販店”招商推介會。吸引企業的，既是“土地量販店”，也是“店小二”們釋放的滿滿誠意

高標準

服務

下一步，省資規廳將持續拓展“土地量販店”精准服務招商的廣度和深度，建立“土地量販店+項目策劃+極簡審批”供地全流程制度，為經營主體“選購”項目用地提供更加明確的產業指引