“五一”前夕通車的洪雅縣瓦屋山快速通道（無人機照片）。姚永亮攝（C視覺）

1—4月，新開工普通國省幹線公路項目8個、建成美麗鄉村路項目11個，累計完成投資占年度目標的32.6%……繼今年1月，省政府辦公廳印發《大峨眉交旅融合先行示範區建設方案》（以下簡稱《方案》）後，本月中旬大峨眉交旅融合先行示範區建設推進會在樂山召開。會上透露的相關資料顯示，大峨眉先行區建設已實現破題開局。

據瞭解，上述《方案》是全國首個推進交旅融合示範區建設的實施方案。繼大峨眉後，四川還將打造大九寨、大香格里拉等交旅融合環線。這意味著，大峨眉的交旅融合探索，將為全國、四川提供先行示範。

打造一張網

補短挖潜，構建“快進慢遊”交通網

5月中旬，位於峨眉山市符溪鎮黑橋村的樂山至西昌高速公路冷山互通建設現場一片火熱。“正進行橋樑上部、路基附屬設施等的施工。”施工現場負責人李贊介紹。

冷山互通是樂西高速的起點，建成後將實現與樂雅高速、峨漢高速的交叉轉換。作為雅西高速的複綫，樂西高速建成通車後，峨眉至西昌的高速公路通道將由單變雙，並串聯起峨眉山、樂山大佛、沙灣郭沫若故居、沐川竹海、馬邊大風頂等景區景點。“這是大峨眉交旅融合先行示範區‘五橫五縱’快速轉換網中第二縱線的重要組成部分。”交通運輸廳相關負責人介紹。

“五橫五縱”快速轉換網是由18條高速公路構成的一張交通網，包含5條橫線、5條縱線，在《方案》確定的“大峨眉”規劃範圍【含樂山、雅安、眉山三市21個縣（市、區），具體為樂山全域，雅安雨城區、名山區、滎經縣、漢源縣，眉山全域】內縱橫交錯，覆蓋了域內重要旅遊資源，可實現主要景區間的高效連接。

“以旅為主、以交為先，以交通暢達為基石，構建起‘快旅慢遊’交通體系，才能讓遊客進得快、遊得暢、玩得好。”交通運輸廳相關負責人表示，“大峨眉”綜合交通網由民航、鐵路、公路3種交通管道組成，就“快進網”而言，當前，大峨眉域內鐵路航空設施初步完善，囙此又規劃了“五橫五縱”快速轉換網，全力加快公路建設，補齊綜合交通網絡短板。

在這張快速轉換網上，更多的“空白”正在填滿。峨眉至漢源高速公路，全線僅剩大峽谷隧道的左幅還未貫通，預計年內將全線建成通車；本月，成樂高速公路擴容項目樂山城區過境複綫段已建成通車，縮短了成都和峨眉山之間的連接距離，該段同時也連接起樂雅高速和成樂高速，方便路網之間的銜接轉換。

此外，天眉樂高速和樂資高速力爭2025年建成，樂山至滎經等4個高速公路項目力爭明年開工建設，洪雅至七裡坪等3個高速公路項目正加快前期工作，力爭儘早具備開工條件。

通過快速轉換網可實現快進快出，通過慢遊網則可暢遊大峨眉。交通運輸廳相關負責人介紹，全域慢遊網由普通國省幹線、水上航線、農村公路組成，重點打造串聯40餘個3A級以上景區的“一環三帶”精品慢遊線，即長達470公里的大峨眉旅遊主環線，以及大渡河旅遊風景帶、嘉州風情旅遊風景帶、岷江山水文化旅遊帶；同時，一片一主題、一線一特色、亦路亦景觀，打造“萬裏多片”鄉村旅遊網。

在省級“快進慢遊網”頂層設計下，三市結合各自旅遊資源稟賦，也規劃了相應的“快進慢遊網”。比如，樂山要對外構建“四向五廊一機場”快進網，對內暢通“三環四帶十一網”慢遊網，實現全市4A級景區三級及以上公路全覆蓋，基本實現高速公路出口至4A級景區30分鐘通達、至A級景區1小時通達。

根據《方案》，到2025年，先行區要基本實現大峨眉區域內“主要景區高速直達、全域慢遊順直暢達、鄉村旅遊聯網通達”。

擰成一股繩

突破地域行業限制，抱團發展形成合力

本次推進會還透露了新資訊：年內，將確保建成S308洪雅縣柳江至瓦屋山段、S429洪雅縣東嶽至柳江段改建工程，基本打通峨眉山與七裡坪之間的瓶頸路段。

“打通‘斷頭路’，讓景區相連。”交通運輸廳規劃處相關負責人介紹，現時峨眉山和七裡坪之間雖有公路連接，但多為農村公路，等級低、彎道多、用時長，現在陞級為省道，並將按三級及以上公路標準建設，通行安全度、便捷度將大大提升。

此外，S104洪雅縣鮮灣村至七裡坪社區段項目也已開工建設。這條“斷頭路”打通後，將使洪雅和峨眉山間形成雙通道，兩條通道串聯成環，遊客不用再走“回頭路”。

兩條通道能在短時間內“上線”，正是得益於《方案》提出的“以改革為動力，推進交通、旅遊跨區域跨行業無障礙融合”。

峨眉山和洪雅兩縣（市）相鄰，景區也相鄰，但因隸屬於不同行政區劃，規劃發展都限於各自行政區劃內。如今，在大峨眉示範區建設推動下，兩地交通設施等由省級部門統一規劃、統籌推進，破解了發展存在的痛點、桎梏。

“大峨眉區域旅遊資源富集，集聚了全省20%的5A級景區，旅遊總收入占全省旅遊收入的逾五分之一，囙此，我省把大峨眉作為先行示範區優先打造。”文化和旅遊廳相關負責人表示，要推動四川旅遊從過去的“點面結合”向“點、面、域”全面發展，加强交旅規劃融合、設施融合、服務融合、業態融合、管理融合，通過建設旅遊風景道來串珠成鏈、連面成域，形成區域協同發展的强大合力。

交通運輸廳、文化和旅遊廳會同樂山市、雅安市、眉山市以及21個相關縣（市、區）共同成立了大峨眉交旅融合先行示範區建設工作專班，定期組織碰頭協調，並牽頭開展跨行政區域項目前期工作。

在此次建設推進會上，省直相關部門參會者也進行了發言，談支持舉措。省發展改革委支持成雅擴容、成都至峨眉山、樂山至滎經等高速公路提前開展勘察設計和諮詢評估，進一步優化審批流程，縮短前期工作週期；財政廳按照《方案》鎖定的項目建設規模和重點專案投資資金需求，研究製定籌資方案，建立“省級補助、地方自籌、社會投資”一體聯動籌資體系；自然資源廳提供要素保障，積極爭取將我省重要專案申報納入國家重大專案清單，所需用地計畫名額均得到保障……

開展新探索

創新建設模式，大力發展路衍經濟

破題開局後，接下來將怎麼走？“在項目實施上，還需不斷攻堅。”交通運輸廳相關負責人表示。

《方案》共規劃建設高速公路1100公里，新改建普通國省幹線630公里、農村公路1400公里，建成一批客運站、服務區等服務設施，今後3年規劃完成投資額將超1100億元。建設如何落地，是擺在面前的最大難題。

現時，大峨眉區域內快速轉換網中的樂山至滎經、成都至峨眉、邛崍經蘆山至滎經、G5成雅高速擴容青龍場至對岩段等高速公路項目正在推進前期工作和招商，力爭明年開工建設。

其中部分項目定位為旅遊公路，經濟效益稍差，對社會投資人吸引力不够强，“囙此，建設模式將有探索創新。”上述相關負責人介紹，比如，鼓勵市縣政府綜合地方優勢資源，將交通項目與沿線景區、礦產、土地等資源打捆包裝，提升項目招商吸引力；鼓勵各地將旅遊專案開發收益增量部分，直接或者通過稅收轉移支持等管道，適度反哺交通建養，形成交旅發展良性迴圈。

雅安市已有行動，通過爭取上級補助、申報專項債券、社會融資、本級財政配套等多種方式，破解項目資金籌措難題，對計畫明年開工建設的邛蘆滎高速等項目配寘了價值43.3億元的砂石、礦產等資源。財政廳也明確，對由政府引導、市場運作的高速公路等項目，支持三市政府採用“建設—經營—轉讓”BOT管道或“BOT＋資源配置”管道推進；對驗收合格的主環線旅遊化養護性改造項目，採取“以獎代補”管道，參照國省道中修的補助標準予以激勵。

交通帶動文旅，文旅反哺交通。一批增强遊客體驗感的旅遊交通產品將全新亮相。

峨眉山覈心景區正在實施“北上南下”交通大環線建設，將在南山片區新建一條上下山通道，改變以前只能從北山上下的交通格局。以後，通過南山上下山通道，可通達峨眉山的萬佛頂、千佛頂，並通過千佛頂到達金頂，實現金頂景區“一頂變三頂”。

依託這條交通環線，當地提出打造文旅康養環線，在峨眉南山國際旅遊度假區發展康養度假、山地運動、冰雪旅遊、觀光農業產業，力爭5年內遊客量達300萬人次，吸引10萬人常住康養，年綜合收入達100億元。

一條路“盤活”一個旅遊片區，更多路衍經濟（依託道路衍生出的新業態新經濟）探索即將展開。比如，將在高速公路打造一批主題服務區，包括以“茶旅康養”為主題的成名高速名山服務區、以“家風文化”為主題的遂資眉高速三蘇服務區等；毗鄰景區的峨漢高速龍池點比特，將探索建設“開放式”高速公路服務區，帶動“旅客下高速消費”或“農民進服務區銷售”；在S308、S104沿線景區景點附近，建設集鄉村產業加工體驗、觀景休閒、文化薰陶、文旅創客等功能於一體的公路服務區，給予遊客更多體驗，也帶動沿線特色經濟發展。（記者王眉靈）