記者束涵

  “一生病，錢就不够花”“適合退休後人員的工作崗位可以多一些，公益性崗位招錄要更加公平”“鄉村產業用地難”“休閒旅遊時汽車無處停，餐宿無處覓”……這些，都是來自上海鄉村的真實聲音。

  市農業農村委正扎實開展主題教育，結合調查問卷、座談會等管道，深入百村萬戶進行調查研究，做到問計於民、問需於民，發現真問題，真解决問題。“基於此次調研，希望找准上海農業農村發展的主要特徵和問題短板，深入瞭解基層的需求期盼，有針對性地實施好鄉村振興各項措施和任務。”市農業農村委黨組書記、主任馮志勇表示。

  以實為先擬定“上海卷”

  強國必先强農，農强方能國強。主題教育開展以來，上海市農業農村系統强化理論學習，全面深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，大力弘揚馬克思主義學風，立足發展實際，破解瓶頸難題，進一步激發上海“三農”工作的動力活力。

  今年2月初，市農業農村委開展“百村萬戶”大調研，發動機關22個處室，組織市鄉研中心、市農經站等系統事業單位，與區農口部門上下聯動，並委託上海財經大學等高等院校從協力廠商角度同步進行調研。

  “問題導向是調查研究的重要準則，在推進的過程中，我們注重真、准、深、細、實，想盡辦法摸准農民的所需所盼。”市農業農村委秘書處處長、二級巡視員方志權告訴記者，在問卷設計環節，調研組對照中央農辦全國大調研的11項課題，歸納梳理出“鄉村產業、生活方式、生態環境、鄉村治理、鄉村文化、農民收入”六大切入點，開展深入研究。

  向“全國卷”取經，並不是完全的生搬硬套，而是要充分立足實際，擬出體現地方特色的“上海卷”。就拿農民收入來說，它是調研組單獨設立出來的分課題。“農業強國的關鍵在於拓展農民增收致富通路，讓他們也能充分享受到現代化發展的成果。因而，我們也將其作為調研的一大重點。”

  如何讓很少站在聚光燈下的農民，順暢地說出心中所思所想，並不容易。分課題小組在問卷初步設計完成後，並未急於大規模鋪開，而是通過預調研的管道，在村民迴響的基礎上，對問卷加以完善。

  農民收入課題組最初根據薪水性收入、財產性收入、經營性收入、轉移性收入來提問，預調研後决定調整為以老年人、農業從業人員、非農就業人員為分類，根據三大群體分別擬定對應的主客觀題，並在入戶調研時採用最接地氣的管道交流溝通。

  細緻深入的準備，讓組員們收穫了印象深刻的生動細節，更為真實地瞭解到村民們的“急難愁盼”。談及收入消費水準時，有老人表示，“不敢生病，看病都貴”，也有不少老人對養老金提出了訴求，“女農民拿養老金少，還要到60歲。城裡面的女性50歲就領養老金，錢是我們的幾倍”“希望農保養老金提高到與小城鎮一樣”。

  找准發展主要特徵和問題短板

  認清自身，找准發展的主要特徵和問題短板，是上海“三農”開闢新領域的必要路徑。幾個月來，調研組走訪9個涉農區的61個鎮209個村，共發放上萬份問卷，組織召開村民、鎮村幹部、專家等不同層面的座談會159次，以“解剖麻雀”的管道為上海鄉村精准畫像，為有的放矢解决問題打下基礎。

  調研結果顯示，上海在土地利用、種糧意願、公共服務、農村改廁、設施管護、鄉村治理、移風易俗等方面明顯好於全國，需要繼續保持領先地位。而在農民居住方面存在明顯短板，相關訴求强烈，亟待破解。

  “上海超九成農村承包地已流轉，位於全國前列，生產方式的變革直接帶動了生活方式的變革。”生活方式課題組相關負責人介紹，當前，上海城鎮化率已超九成，農民生活方式並沒有簡單地朝著城市化方向演變，六成以上的受訪者首選城鄉“兩栖”的居住模式。

  農民居住鄉村的願望强烈，實際條件卻不是很理想。調查顯示，57.1%的上海農民房屋年齡已超30年，近五年有9.8%的農戶參加了集中居住，即使再加大農民集中居住力度，短期內也確實難以明顯緩解這一難題。

  在文化生活、進城落戶、農民養老等三個方面，上海則表現出多元化需求態勢，需要因勢利導建設，以適應發展需求。

  比如，上海農民追求精神層面的享受，喜歡社交活動，傾向於現代網絡新媒體，而全國農民偏愛體鍛健身，傾向於傳統電視廣播；養老方面，上海和全國均有八成以上農民選擇在農村家裡養老。全國農民養老主要依託土地和房屋，上海農民養老主要依託養老金保障。

  精准施策全面推進鄉村振興

  過去三年間，滬郊民宿經歷著持續的進化與蛻變，從業者們在探索市場喜好的同時，也遭遇著發展的困惑。在調研中，組員們經常收到來自民宿業主的提問：民宿管理主體多元，經常這個組織前脚來了，沒幾天那個組織又來檢查，為什麼不能組團一起來呢？

  這一煩惱，即將成為過去。市農業農村委將與市文旅局牽頭，聯動其他相關方面，形成促進民宿發展分工清單，進一步規範上海市鄉村民宿經營管理，加强聯動執法，減輕民宿經營主體負擔。

  這是“百村萬戶”大調研的階段性成果之一。聚焦滬郊農民所需、所求、所盼，市農業農村委已形成4萬餘字調研報告，梳理出10來項下階段工作任務清單，通過出臺政策檔案、工作指南，以及跟踪監督等管道，將調研成果進一步轉化為生產力。

  比如，受訪者普遍認為上海鄉村產業將迸發出新的生命力與活力，吸引更多主體進入。不過，受能力、資源、資金等制約，很多問題僅靠自身難以解决，不少經營者希望引入專業機构，在品牌打造、流量扶持等方面得到相應的支持。

  任務清單提出，將引入與上海大都市鄉村特色相匹配、具有較高科技含量、影響力和產業能級處於領先水準的涉農企業。建立重大專案推進制度，將投資促進工作納入市對區鄉村振興考核內容，實施掛圖作戰、定期調度，建立月度報表制度。同時，積極採取措施，引導金融資本和社會資本投入鄉村產業。

  針對遠郊地區農民收入水准偏低的現狀，將進一步加大綜合幫扶力度，支持建設一批“造血”項目，完善和健全農村綜合幫扶收益分配機制。

  “通過此次調研，我們要建立健全鄉村振興聯系點制度，委班子成員、機關各處室、系統各事業單位分別聯系一個村，以蹲點管道持續全面瞭解農業農村發展的真實情况和內在邏輯，為精准施策獲取第一手資料。”馮志勇表示。