記者俞陶然

  上海市政府辦公廳近日印發《關於本市進一步放權松綁激發科技創新活力的若幹意見》（以下簡稱《若幹意見》），以關鍵點的突破引領科技體制改革向縱深推進。《若幹意見》堅持問題導向，聚焦高校院所、企業、新型研發機構和科技人才等廣大創新主體感受比較深、“繩子”綁得比較緊的重點環節，提升政策供給和創新服務能級，著力激發各類創新主體活力，提出五個方面18項改革舉措。

  市科委負責人表示，下一步，市科委將會同相關部門構建“1+X+N”的政策框架體系，即一個《若幹意見》、若干個配套政策、一批改革試點，推進政策落實落地。

  賦予科研事業單位更大自主權

  在擴大高校院所科研活動自主權方面，《若幹意見》推進依章程管理，確保章程真正成為高校院所自主管理的制度依據；推進績效評價改革，引導不同類型的科研事業單位分類製定績效目標，健全差异化的績效評價名額體系；推進綜合授權改革試點，以“綜合授權+負面清單”管道，賦予科研事業單位更大自主權。

  上海市科學學研究所創新政策研究室主任常靜介紹，綜合授權改革試點將遴選一批高校、科研院所、醫療衛生機构等科研事業單位，在編制使用、崗位設置、工資總額、升等、經費使用等方面賦予其更大自主權。“試點工作將採取職能部門協同管道，請編辦、財政、人社等部門參與，共同為改革試點單位放權鬆綁。”

  激發各類企業科創活力和動力

  在激發企業科技創新的活力和動力方面，《若幹意見》提出：激發國有企業創新動力，優化經營業績考核機制，實施更為靈活的工資總額管理和股權分紅激勵機制；培育中小企業創新能力，加快培育一批“四科”特徵明顯的科技型中小企業，提升科技企業孵化器“投孵聯動”服務能力；發揮外資企業輻射帶動作用，鼓勵外資企業設立研發中心和開放式創新平臺，支持其承擔財政科研專案；提升科技領軍企業能級，支持科技領軍企業承擔重大科技任務，建設全產業鏈創新平臺；加大金融支持力度，鼓勵金融機構開發專門支持重大科技任務的金融產品，引導社會資本共同支持初創期科技型中小企業。

  上海市科技成果評估研究院副院長池長昀認為，《若幹意見》中激發國企創新動力的政策都是“狠招”，如推行國有企業法定代表人簽署創新使命責任書制度，並與任期經營業績考核評估相銜接；明確國有企業經營業績考核中的研發投入强度要求，並與企業領導人員薪酬相掛鉤；對研發投入未達到要求的企業，其實際研發投入與目標投入的差額部分，由國資部門收回後統籌安排使用。“這些政策著力點直接精准，非常有利於打造創新型國有企業。”

  新型研發機構也是科技創新主體。《若幹意見》要求明晰各類機构的發展定位，健全經費支持機制，對承擔戰畧任務的新型研發機構，實行以任務為導向的財政經費預算管理機制；對社會力量興辦的新型研發機構，實施年度績效評價和擇優補助。

  分類設立科技人才評估名額

  在激發科技人才創新活力方面，上海將推動青年科技人才脫穎而出，破“五唯”，探索建立青年人才的特殊晋昇機制；吸引全球頂尖人才來滬發展，鼓勵外籍人才承擔財政科研專案，優化外國高端人才來華服務；完善人才評估機制，分類設立人才評估名額，引導樹立正確的人才評估導向。

  為吸引全球頂尖人才，上海將優化外國高端人才來華工作許可等程式，完善家屬簽證、子女入學等服務；大科學裝置、外資研發中心、科技領軍企業等組織聘請的擔任科學研究崗位中高級科技職務的外國人才，可享受來華工作許可“直通車”。

  財政科研專案經費使用更靈活

  在優化完善科研管理方面，《若幹意見》提出：優化專案管理管道，包括持續優化“揭榜掛帥”制，進一步推進“基礎研究特區”建設，擴大“探索者計畫”實施範圍；進一步加大對科研人員的激勵和放權鬆綁力度，提高財政科研專案經費中的間接費用比例，擴大勞務費開支範圍，擴大經費包乾制實施範圍。

  其中，多項舉措對科研人員的激勵力度很大，如提高財政科研專案經費中的間接費用比例，對軟體發展、軟科學研究、基礎研究類項目，間接費用比例最高可達60%；其他項目間接費用比例最高可達40%。項目承擔單位可將間接費用全部用於績效支出，並向創新績效突出的團隊和個人傾斜。

  在勞務費開支改革中，“項目聘用人員由組織繳納的社會保險補助、住房公積金等，允許納入勞務費科目列支”這條也很有突破性，有利於承擔項目的組織聘用更多人才，引進“外腦”完成項目攻關。