四川省人民政府辦公廳關於創新投融資體制機制加大水利投入的實施意見

武都水庫除利用財政資金建設外，還是國內首個使用世界銀行貸款的水利項目。水利廳供圖

近日，向家壩灌區北總幹渠一期一步工程成功發行專項債券3.13億元，為後續建設提供了資金保障。圖為該工程的大地灣渡槽施工現場。記者邵明亮攝

完善“投”

針對跨市（州）重大水利工程，由省級製定分級籌資方案，相關省屬水利投資企業牽頭與市（州）共同組建項目法人負責實施，相關市（州）按受益份額來落實籌資責任；公益性、收益能力較差的水利項目，明確要强化政府對資源的配寘

拓寬“融”

對規模較大、收益較好的存量水利資產，支持通過資產證券化等市場化管道予以盤活；鼓勵水利投資企業按市場化原則，與社會資本共同發起設立水利投資基金，加大對重大水利工程的投資

近日，省政府辦公廳印發《關於創新投融資體制機制加大水利投入的實施意見》（以下簡稱《意見》），強調要梯次推進重大水利工程項目建設，多措並舉解决水利投融資難題。

四川今年有一大批大中型水利項目開工或續建，投資規模或再創新高。水利工程建設離不開資金保障，當前我省水利投融資情况如何？《意見》有哪些亮點？又將發揮哪些積極作用？

看背景

水利投融資存在“堵點”，必須創新體制機制

4月1日，亭子口灌區一期工程粟家廟渡槽建設現場焊花四濺。自去年9月進場建設以來，該渡槽已完成449根樁基的施工，50個承台打開工作面，建設進度空前。

“水利工程融資不容易！多虧那筆基礎設施基金，緩解了出資壓力，保障了項目順利推進。”四川水利發展集團亭子口公司建設管理部副部長薛宇航說。

去年8月，亭子口灌區一期工程成功申報政策性開發性金融工具15.47億元，成為我省政策性金融工具支持國家150項重大水利工程建設的首筆投放項目。

最近，聽到《意見》正式印發，薛宇航感歎：“真希望有更多的投融資政策，關注和支持我們的水利工程建設。”

水利工程特別是重大水利工程具有投資規模大、建設運營週期長、自身效益難以有效顯現等特點，常遭遇投融資“堵點”。

“水利工程是公益性事業。”水利廳規劃計畫處相關負責人表示，市場化融資需要滿足一定的投資回報率，由於水利工程的特點，容易導致社會資本不願進入、市場活力低。

與此同時，水利基礎設施作為經濟社會發展的重要支撐，對穩投資穩增長具有重要作用，政府公共財政投入在水利投資中一直都處於主導地位。以德陽市為例，現時尚無民間資本介入該市水利項目建設。中江縣石泉水庫是全省重點專案，由於缺乏相關民間資本進入建設實施細則，不得不全部依靠財政資金和專項債作為建設資金來源。

當前，四川骨幹水網建設全面提速。2022年，四川落實各類水利投資466億元，在建工程總投資首次破千億元，投資完成、竣工驗收等躍居全國第一方陣，全省水利行業迎來了“大興水利”的歷史機遇期。

水利廳規劃計畫處相關負責人介紹，今年引大濟岷、毗河供水二期、米市水庫等一批重大水利工程將開工建設，需要大量水利資金，必須進一步拓寬融資管道。

“《意見》的出臺，正當其時。”財政廳相關負責人表示，《意見》正式實施後，將有利於拓寬我省水利投融資管道，有序引導金融支持，進一步吸引社會資本參與，為加快我省水利工程建設提供有力支撐。

看亮點

政府市場兩隻“手”發力，完善“投”拓寬“融”

“創新水利投融資體制機制，一個是要完善‘投’，一個是要拓寬‘融’。”水利廳規劃計畫處相關負責人表示，必須堅持政府和市場“兩手發力”。

打通投入的“堵點”。長期以來，水利建設主要依賴財政投入，面對新時期水利建設的新形勢，政府的投入機制也要進一步完善。《意見》明確了政府籌資的責任，針對跨市（州）重大水利工程，明確由省級製定分級籌資方案，相關省屬水利投資企業牽頭與市（州）共同組建項目法人負責實施，相關市（州）按受益份額來落實籌資責任。公益性、收益能力較差的水利項目，《意見》明確要强化政府對資源的配寘。例如，可將河道砂石等涉水工程資產資源的開發權依法注入地方國有企業，彌補相關水利項目的可行性缺口。

打通融資的“堵點”。除了在加大專項債券投入、加强金融政策協調、擴大直接融資規模、激發社會投資活力等方面部署外，《意見》在盤活存量水利資產、設立水利投資基金等方面也有亮點。其中，對規模較大、收益較好的存量水利資產，支持通過資產證券化等市場化管道予以盤活，回收的資金可繼續用於水利基礎設施建設，形成存量資產和新增投資良性迴圈的機制。此外，鼓勵水利投資企業按市場化原則，與社會資本共同發起設立水利投資基金，加大對重大水利工程的投資。

水利廳相關負責人表示，落實“兩手發力”，必須深化投融資體制機制改革，發揮政府投入的撬動作用，建立合理回報機制，擴大股權和債權融資規模，以市場化改革推動加快水利工程建設。

看推進

“1＋3”四方合作，全方位保障項目建設

“太好了，資金到位後，底氣更足了。”近日，向家壩灌區北總幹渠一期一步工程成功發行專項債券3.13億元，業主方四川省水利發展集團相關負責人表示，這筆資金為後續建設提供了資金保障。

四川省水利發展集團是我省於2020年成立的省級水利投資企業，負責跨市（州）重大水利工程的實施。過去，我省由於缺乏推進重大水利工程的省級水利投資企業，針對跨市（州）重大水利工程，省級層面難以直接推進而不得不交由屬地實施，容易導致地方政府出現資金籌集壓力大、建設推進難等問題。

此次《意見》就專門針對做强做大水利投資企業進行了部署，要求水利投資企業要充分發揮在水利工程建設中投融資主體作用。向家壩灌區北總幹渠一期一步工程的實施主體正是省級水利投資企業，也是《意見》出臺前的一次探路和具體實踐，並取得明顯成效。

針對地方政府融資難題，四川省水利發展集團充分發揮省級平臺優勢，搶抓國家將水利基礎設施列入政府專項債重點支持範圍的政策機遇，積極組織項目公司，協同配合地方政府強力推進地方政府專項債券發行工作。

據介紹，截至2022年底，四川省水利發展集團共為向家壩灌區北總幹渠一期一步工程、亭子口灌區一期工程兩個跨市（州）重大水利專案申報63.89億元納入省地方政府專項債備選庫，並成功發行10.91億元。

在實踐中，水利廳還建設性提出推進“1＋3”四方合作機制，即由水利廳搭建平臺，統籌水利工程的立項、融資、建設和運營全過程，相關水利投資企業與地方政府在依法合規的前提條件下達成合作意見，銀行等金融機構為項目提供資金保障，共同推進工程項目建設。

“今年，我省將開工6個納入2023年全國重點推進的重大水利工程，加快推進49個在建大中型水利工程，全年力爭落實各類水利投資520億元以上。”水利廳相關負責人表示，為此將持續探索建立多元化投融資機制，全方位保障水利高品質發展。（記者邵明亮）