五年來，全面深化改革開放實現重大突破，經濟社會高品質發展取得顯著成效
海南自貿港建設蓬勃興起

人民日報記者趙鵬韓春瑤 羅珊珊曹文軒

3月的海南，春意盎然。陣陣暖風從海面吹來，卷起層層浪花，浸潤著這片充滿生機活力的土地。

時針撥回到2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上發表重要講話。5年來，海南積極應對改革開放行程中的諸多挑戰，全力推動經濟社會高品質發展，推動中國特色自由貿易港建設實現從“順利開局”到“進展明顯”再到“蓬勃興起”的喜人變化。

建設步伐加快，關鍵名額亮眼

5年實際使用外資總額超之前30年總和

站在洋浦大橋上遠眺，一艘艘貨輪拖著浪花，奔向同一個目標——海南洋浦國際集裝箱碼頭。洋浦經濟開發區管委會相關負責人介紹，現時洋浦港共開通40條內外貿航線。2022年，洋浦國際集裝箱碼頭輸送量完成176.73萬標箱，同比增長34.06%。

繁榮的港口貿易，是海南深入推進自貿港建設的生動縮影。

5年來，海南省地區生產總值年均增長5.3%，地方一般公共預算收入年均增長4.3%。反映自貿港特徵的外向型經濟名額表現亮眼：貨物貿易、服務貿易5年年均分別增長23.4%、17.7%；經濟外向度5年提高15個百分點，2022年達34.7%；實際使用外資在2018、2019、2020年連續3年翻番，5年總額超之前30年總和。

海南省發改委副主任許蘭表示：“海南以調結構、增動能為重點，加快構建以旅遊業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業為主導的現代產業體系，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。”

强化產業支撐。5年來，旅遊業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業四大主導產業占海南地區生產總值比重由53%提升至70%。重點園區產業化、產業集群化成效明顯，2022年，13個自貿港重點園區實現營收超過1.8萬億元，同比增長31.6%。

堅持創新驅動。海南集聚科技創新要素，推動創新鏈和產業鏈深度融合。充分發揮溫度、深度、緯度優勢，種業、深海、航太三大產業發展壯大。

啟動消費引擎。海南加快推進國際旅遊消費中心建設，高端購物、醫療、教育三大境外消費回流逐漸成為自貿港的“金字招牌”。離島免稅銷售額5年銷售總額超1300億元，博鼇樂城國際醫療旅遊先行區引進使用的特許藥械產品已超300種，陵水黎安國際教育創新試驗區6所中外合作辦學機构（項目）獲批並正式招生開學。

營商環境優化，政策效應釋放

5年經營主體增量超之前30年總和

“沒想到項目在落地過程中，還有‘落地指導員’幫忙！”去年11月，萊佛士（海南）國際醫院在博鼇樂城先行區正式開工，先行區管理局設立的企業聯絡員制度，讓萊佛士醫療集團大中華區總裁謝風才感受到了海南優化營商環境的滿滿誠意。

持續優化的營商環境是海南自貿港建設的重要支撐。5年來，海南深入推進營商環境建設，持續打造法治化、國際化、便利化和公平、透明、可預期的營商環境。

3張“零關稅”清單、企業和個人15%所得稅、加工增值貨物內銷免關稅等180多項政策檔落地實施；外商投資准入負面清單縮減為27項、全國最短……隨著營商環境持續優化，海南吸引了各類經營主體投資創業。據介紹，海南經營主體5年增量超過之前30年的總和。

“下一步，海南將緊盯一流營商環境目標，充分利用體制機制優勢，在政務環境、市場環境、貿易投資環境、法治環境等方面為全國推動營商環境持續優化提供方案。”海南省營商環境建設廳相關負責人說。

“去年我們的貿易額實現大幅增長，出口產品品類更多，業務成功拓展到韓國、馬來西亞、印尼等多個國家。”海南揚航實業有限公司總經理李曉濤說，2022年1月1日《區域全面經濟夥伴關系協定》（RCEP）生效實施當天，海口海關所屬海口港海關順利簽發揚航實業首份RCEP原產地證書。憑藉該證書，揚航實業的一批硫酸鋁在日本享受了零關稅待遇。

當前，海南正充分釋放RCEP規則與自貿港政策的疊加效應。2022年，海南與RCEP成員國貨物進出口額達711.8億元，同比增長23.7%，占全省同期進出口總額的35.4%。

全島封關運作，專案進展順利

今年具備硬體條件，明年完成各項準備

1月6日，隨著最後一塊頂板澆築完成，歷經半年時間建設的瓊海博鼇機場“二線封關”口岸項目封頂，成為海南自貿港首個封頂的封關運作項目。

全島封關運作項目建設是海南自貿港建設的標誌性和基礎性工程。按照《海南自由貿易港建設總體方案》，2025年前，海南圍繞貿易投資自由化便利化，在有效監管基礎上，有序推進開放行程，推動各類要素便捷高效流動，形成早期收穫，適時啟動全島封關運作。現時，全島封關運作準備已全面啟動，主要包括64項工作任務、31項建設項目和27項壓力測試事項，都在緊鑼密鼓推進，確保今年具備封關硬體條件，明年完成封關各項準備，2025年底前全島封關運作。

“封關運作意味著海南全島由‘境內關內’向‘境內關外’的實質性轉變。從國際自貿港的通行規則來看，‘境內關外’最突出的特點是‘自由’和‘便利’。封關運作將最大限度地提升和擴大海南自貿港優化配置資源。”海南師範大學中國特色自由貿易港研究中心主任劉鋒說。

截至目前，海南全島封關運作各項準備工作任務均已取得階段性進展，一批重難點政策制度研究不斷深化。從2022年6月24日國家審議通過第一批31個項目清單，到2022年12月19日海南牽頭負責的25個項目全部開工建設，僅用時6個月，跑出了自貿港重大專案建設的“加速度”。

“下一步，我們將鎖定全島封關運作目標，科學化統籌、高標準建設，全力推進全島封關運作項目建設，確保2023年封關運作項目主體工程順利完工，為高品質開展壓力測試和正式封關運作夯實基礎。”海南省委深改辦（自貿港工委辦）副主任李宇飛表示。

（原載於《人民日報》2023年3月31日第10版）