據新華社北京3月5日電國務院總理李克强5日在政府工作報告中指出，五年來，我們深入貫徹以習近平衕誌為覈心的黨中央決策部署，創新宏觀調控，保持經濟運行在合理區間。面對貿易保護主義抬頭、疫情衝擊等接踵而來的嚴峻挑戰，創新宏觀調控管道，不過度依賴投資，統籌運用財政貨幣等政策，重點支持市場主體紓困發展。把年度主要預期目標作為一個有機整體來把握，加强區間調控、定向調控、相機調控、精准調控，既果斷加大力度，又不搞“大水漫灌”、透支未來，持續做好“六穩”、“六保”工作，强化保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，推動經濟爬坡過坎、持續前行。

  堅持實施積極的財政政策。合理把握赤字規模，五年總體赤字率控制在3%以內，政府負債率控制在50%左右。實施大規模減稅降費政策，制度性安排與階段性措施相結合，疫情發生後減稅降費力度進一步加大，成為應對衝擊的關鍵舉措。減稅降費公平普惠、高效直達，五年累計減稅5.4萬億元、降費2.8萬億元，既幫助企業渡過難關、留得青山，也放水養魚、涵養稅源，年均新增涉稅企業和個體工商戶等超過1100萬戶，各年度中央財政收入預算都順利完成，考慮留抵退稅因素，全國財政收入十年接近翻一番。各級政府堅持過緊日子，嚴控一般性支出，中央部門帶頭壓減支出，盤活存量資金和閒置資產，騰出的資金千方百計惠企裕民，全國財政支出70%以上用於民生。

  堅持實施穩健的貨幣政策。根據形勢變化靈活把握政策力度，保持流動性合理充裕，用好降准、再貸款等政策工具，加大對實體經濟的有效支持，緩解中小微企業融資難融資貴等問題。人民幣匯率在合理均衡水准上彈性增强、保持基本穩定。完全化解了本世紀初形成的14486億元金融改革歷史成本。運用市場化法治化管道，精准處置一批大型企業集團風險，平穩化解高風險中小金融機構風險，大型金融機構健康發展，金融體系穩健運行，守住了不發生系統性風險的底線。

  强化就業優先政策導向。把穩就業作為經濟運行在合理區間的關鍵名額。著力促進市場化社會化就業，加大對企業穩崗擴崗支持力度。持續推進大眾創業萬眾創新，連續舉辦8届全國雙創活動周、超過5.2億人次參與，鼓勵以創業帶動就業，新就業形態和靈活就業成為就業增收的重要通路。

  保持物價總體平穩。在應對衝擊中沒有持續大幅增加赤字規模，也沒有超發貨幣，為物價穩定創造了宏觀條件。十年來我國居民消費價格漲幅穩定在2%左右的較低水準。

  市場主體總量是十年前3倍基礎研究經費五年增長1倍

  李克强指出，五年來，我們聚焦重點領域和關鍵環節深化改革，更大激發市場活力和社會創造力。堅持社會主義市場經濟改革方向，處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起决定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。

  持續推進政府職能轉變。完成國務院及地方政府機構改革。加快建設全國統一大市場，建設高標準市場體系，營造市場化法治化國際化營商環境。不斷優化服務，推進政務服務集成辦理，壓減各類證明事項，加快數位政府建設，90%以上的政務服務實現網上可辦，戶籍證明、社保轉接等200多項羣衆經常辦理事項實現跨省通辦。改革給人們經商辦企業更多便利和空間，去年底企業數量超過5200萬戶、個體工商戶超過1.1億戶，市場主體總量超過1.6億戶、是十年前的3倍，發展內生動力明顯增强。

  促進多種所有制經濟共同發展。堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”。完成國企改革三年行動任務，健全現代企業制度，推動國企聚焦主責主業優化重組、提質增效。促進民營企業健康發展，破除各種隱性壁壘，一視同仁給予政策支持，提振民間投資信心。完善地方政府債務管理體系，構建綜合與分類相結合的個人所得稅制。推進股票發行注册制改革，完善資本市場基礎制度，加强金融穩定法治建設。

  李克强指出，五年來，我們深入實施創新驅動發展戰略，推動產業結構優化陞級。深化供給側結構性改革，完善國家創新體系，推進科技自立自强，緊緊依靠創新提升實體經濟發展水准，不斷培育壯大發展新動能，有效應對外部打壓遏制。

  增强科技創新引領作用。强化國家戰畧科技力量，實施一批科技創新重大專案，加强關鍵核心技術攻關。推進國際和區域科技創新中心建設，佈局建設綜合性國家科學中心。支持基礎研究和應用基礎研究，全國基礎研究經費五年增長1倍。通過市場化機制激勵企業創新，不斷提高企業研發費用加計扣除比例，將製造業企業、科技型中小企業分別從50%、75%提高至100%，並階段性擴大到所有適用行業，各類支持創新的稅收優惠政策年度規模已超過萬億元。

  推動產業向中高端邁進。嚴格執行環保、質量、安全等法規標準，淘汰落後產能。推動高端裝備、生物醫藥、新能源汽車、光伏、風電等新興產業加快發展。持續推進網絡提速降費，發展“互聯網+”。支持工業互聯網發展，有力促進了製造業數位化智能化。專精特新中小企業達7萬多家。

  李克强指出，五年來，我們擴大國內有效需求，推進區域協調發展和新型城鎮化。圍繞構建新發展格局，立足超大規模市場優勢，堅持實施擴大內需戰畧，培育更多經濟增長動力源。

  著力擴大消費和有效投資。面對需求不足甚至出現收縮，推動消費儘快恢復。支持汽車、家電等大宗消費，汽車保有量突破3億輛、增長46.7%。推動線上線下消費深度融合，實物商品網上零售額占社會消費品零售總額的比重從15.8%提高到27.2%。創新投融資體制機制，預算內投資引導和撬動社會投資成倍新增，新增地方政府專項債券額度，重點支持交通、水利、能源、資訊等基礎設施和民生工程建設，鼓勵社會資本參與建設運營。

  增强區域發展平衡性協調性。統籌推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展，中西部地區經濟增速總體高於東部地區。推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展，推動黃河流域生態保護和高品質發展。高標準高品質建設雄安新區。

  持續推進以人為覈心的新型城鎮化。分類放寬或取消城鎮落戶限制，十年1.4億農村人口在城鎮落戶。有序發展城市群和都市圈，促進大中小都市協調發展。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立實施房地產長效機制，擴大保障性住房供給，推進長租房市場建設，穩地價、穩房價、穩預期，因城施策促進房地產市場健康發展。

  深化互利共贏國際經貿合作實行更加積極主動開放戰畧

  李克强指出，五年來，我們保障國家糧食安全，大力實施鄉村振興戰畧。完善强農惠農政策，持續抓緊抓好農業生產，加快推進農業農村現代化。穩定和擴大糧食播種面積，擴種大豆油料，優化生產結構佈局，提高單產和品質。新建高標準農田4.56億畝。推進國家糧食安全產業帶建設。全面落實糧食安全黨政同責，强化糧食和重要農產品穩產保供，始終不懈地把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。完成承包地確權登記頒證和農村集體產權制度改革階段性任務，穩步推進多種形式適度規模經營，抓好家庭農場和農民合作社發展，加快發展農業社會化服務。

  李克强指出，五年來，我們加强生態環境保護，促進綠色低碳發展。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，健全生態文明制度體系，處理好發展和保護的關係，不斷提升可持續發展能力。地級及以上都市空氣品質優良天數比例達86.5%、上升4個百分點。深入實施長江流域重點水域十年禁漁。加强生物多樣性保護。完善生態保護補償制度。森林覆蓋率、濕地保護率分別達到24%、50%以上，水土流失、荒漠化、沙化土地面積分別淨减少10.6萬、3.8萬、3.3萬平方公里。人民群眾越來越多享受到藍天白雲、綠水青山。

  李克强指出，五年來，我們堅定擴大對外開放，深化互利共贏的國際經貿合作。面對外部環境變化，實行更加積極主動的開放戰畧，以高水准開放更有力促改革促發展。發展外貿新業態，新設152個跨境電商綜試區，支持建設一批海外倉。發揮進博會、廣交會、服貿會、消博會等重大展會作用。推進通關便利化，進口、出口通關時間分別壓減67%和92%。出臺外商投資法實施條例，不斷優化外商投資環境。持續放寬外資市場准入，全國和自由貿易試驗區負面清單條數分別壓減51%、72%，製造業領域基本全面放開，金融等服務業開放水准不斷提升。已設21個自由貿易試驗區，海南自由貿易港建設穩步推進。推動高品質共建“一帶一路”。實施一批互聯互通和產能合作項目，對沿線國家貨物進出口額年均增長13.4%。

  李克强指出，五年來，我們切實保障和改善民生，加快社會事業發展。財政性教育經費占國內生產總值比例每年都保持在4%以上，學生人均經費投入大幅增加。保障教師特別是鄉村教師工資待遇。職業教育適應性增强，職業院校辦學條件持續改善。深入實施“强基計畫”和基礎學科拔尖人才培養計畫，建設288個基礎學科拔尖學生培養基地，接續推進世界一流大學和一流學科建設。

  提升醫療衛生服務能力。深入推進健康中國行動，深化醫藥衛生體制改革，把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，進一步緩解羣衆看病難、看病貴問題。將更多羣衆急需藥品納入醫保報帳範圍。住院和門診費用實現跨省直接結算，惠及5700多萬人次。全面推開公立醫院綜合改革，持續提升縣域醫療衛生服務能力，完善分級診療體系。改革完善疾病預防控制體系，組建國家疾病預防控制局，健全重大疫情防控救治和應急物資保障體系。

  豐富人民群眾精神文化生活。培育和踐行社會主義核心價值觀。弘揚中華優秀傳統文化，加强文物和文化遺產保護傳承。實施文化惠民工程，公共圖書館、博物館、美術館、文化館站向社會免費開放。體育健兒勇創佳績，全民健身廣泛開展。

  李克强指出，五年來，我們推進政府依法履職和治理創新。提請全國人大常委會審議法律議案50件，製定修訂行政法規180件次。持續深化政務公開。加强和創新社會治理。深入推進國家安全體系和能力建設。開展掃黑除惡專項鬥爭，依法嚴懲黑惡勢力及其“保護傘”，平安中國、法治中國建設取得新進展。

  事不畏難行不避艱實幹為要盡心竭力改進工作不負重托

  李克强指出，五年來，各級政府認真貫徹落實黨中央全面從嚴治黨戰略部署，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，弘揚偉大建黨精神，嚴格落實中央八項規定精神，持之以恒糾治“四風”，重點糾治形式主義、官僚主義，“三公”經費大幅壓減。嚴厲懲處違規建設樓堂館所和偷稅逃稅等行為。

  做好經濟社會發展工作，沒有捷徑，實幹為要。五年來，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。堅持以經濟建設為中心，著力推動高品質發展，事不畏難、行不避艱，要求以實幹踐行承諾，凝心聚力抓發展；以民之所望為施政所向，始終把人民放在心中最高位置，一切以人民利益為重，仔細傾聽羣衆呼聲，深入瞭解羣衆冷暖，著力解决人民群眾急難愁盼問題；堅持實事求是，尊重客觀規律，堅決反對空談浮誇、做表面文章、搞形象工程甚至盲目蠻幹；以改革的辦法、鍥而不捨的精神解難題、啟動力，激勵敢於擔當，對庸政懶政者問責。尊重人民群眾首創精神，充分調動各方面積極性，進而彙聚起推動發展的强大力量。

  李克强指出，過去五年，民族、宗教、僑務等工作創新完善。人民軍隊深入推進政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，深入推進練兵備戰，現代化水准和實戰能力顯著提升。

  港澳臺工作取得新進展。依照憲法和基本法有效實施對特別行政區的全面管治權，製定實施香港特別行政區維護國家安全法，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，推動香港進入由亂到治走向由治及興的新階段。深入推進粵港澳大灣區建設，支持港澳發展經濟、改善民生、防控疫情、保持穩定。貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，堅決開展反分裂、反干涉重大鬥爭，持續推動兩岸關係和平發展。

  中國特色大國外交全面推進。習近平主席等黨和國家領導人出訪多國，通過線上和線下管道出席二十國集團領導人峰會、亞太經合組織領導人非正式會議、聯合國成立75周年系列高級別會議、東亞合作領導人系列會議、中歐領導人會晤等一系列重大外交活動。成功舉辦上合組織青島峰會、金磚國家領導人會晤、全球發展高層對話會、“一帶一路”國際合作高峰論壇、中非合作論壇北京峰會等多場重大主場外交活動。積極拓展全球夥伴關係，致力於建設開放型世界經濟，維護多邊主義，推動構建人類命運共同體。

  李克强指出，這些年我國發展取得的成就，是以習近平衕誌為覈心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮鬥的結果。

  在看到發展成就的同時，我們也清醒認識到，我國是一個發展中大國，仍處於社會主義初級階段，發展不平衡不充分問題仍然突出。當前發展面臨諸多困難挑戰。外部環境不確定性加大，全球通脹仍處於高位，世界經濟和貿易增長動能减弱，外部打壓遏制不斷上升。國內經濟增長企穩向上基礎尚需鞏固，需求不足仍是突出衝突，民間投資和民營企業預期不穩，中小微企業和個體工商戶有不少困難，穩就業任務艱巨，一些基層財政收支衝突較大。房地產市場風險隱患較多，一些中小金融機構風險暴露。發展仍有不少體制機制障礙。科技創新能力還不强。生態環境保護任重道遠。防灾减灾等城鄉基礎設施仍有明顯薄弱環節。一些民生領域存在不少短板。形式主義、官僚主義現象仍較突出。一些領域、行業、地方腐敗現象時有發生。人民群眾對政府工作還有一些意見和建議應予重視。要直面問題挑戰，盡心竭力改進政府工作，不負人民重托。