2019年以來，我省各地按照省委大抓城鄉基層治理決策部署，主動適應城鎮化推進階段特徵和都市基層治理形勢任務變化，全面推進都市基層黨建引領基層治理工作，通過健全體制機制，夯實治理基礎，注重都市基層治理體系功能發揮，把服務羣衆、造福羣衆作為都市基層治理的出發點和落腳點。

如今該項工作已開展3年有餘，我省黨建引領下的都市基層治理進展如何？積累了哪些經驗？羣衆滿意度如何？日前，記者深入各地展開採訪調查。

健全治理體制機制

形成都市基層治理“主心骨”

“全市都市基層黨建引領基層治理工作推進會對今年的都市基層治理重點工作進行了部署安排，你們要抓緊細化方案，推動各項工作落地落實。”

3月2日一大早，內江市委組織部都市基層治理相關科室負責同志趙雲剛抵達辦公室，便立即開啟電話工作模式，挨個打電話到相關部門，督促今年全市都市基層治理重點工作落地落實。

2月15日，內江市委書記鄒自景以城鄉基層治理委員會主任名義，主持召開全市都市基層黨建引領基層治理工作推進會。分析當前形勢，謀劃未來重點工作，此次會議為當地新一年的都市基層治理工作確定了目標、明確了方向，並吹響了工作的衝鋒號。

市委書記擔任城鄉基層治理委員會主任，“一把手”親自抓，是近年來我省都市基層治理工作的一個新特點。

都市基層治理是都市發展中出現的一個新興課題，牽涉面廣、涉及部門多。在具體實施中，都市基層治理常常面臨“九龍治水”的困局。

要形成都市基層治理合力，首先要理順管理體制機制。

2020年1月，我省在全國省級層面開創性成立省委城鄉基層治理委員會，並將都市基層治理工作納入委員會的工作重點。由此，都市基層黨建引領基層治理工作實現頂層制度設計的“破冰”。

緊隨其後，我省積極推動市縣兩級全覆蓋建立城鄉基層治理工作機构，負責城鄉基層治理的牽頭統籌、組織協調、督導落實等。此舉將傳統的都市基層治理工作推向一個新高度。

省委組織部相關負責人介紹，在實踐中，我省堅持市、區、街道、社區四級聯動，並明確各級黨委在都市基層治理工作中的責任和分工，最終形成都市基層治理的“主心骨”。

在市（州），我省通過推動市（州）黨委聚焦工作整體規劃謀劃、重大問題協商推進等，加强了市域黨建治理工作統籌；在區縣，注重建强區縣黨委“一線指揮部”功能，細化製定條塊協同、資源調配等具體辦法；在街道，聚焦增强街道黨工委統籌協調功能，推動街道修訂“三定”規定和權責清單，形成基層治理“街呼部門應”的工作格局；在社區，出臺《四川省社區黨組織工作規則（試行）》，强化社區黨組織對社區治理的領導……

截至目前，我省已有13個市（州）委書記擔任城鄉基層治理委員會主任一職，其餘市（州）將於今年6月底前全部到任；共有459個街道修訂“三定”規定和權責清單，19個市（州）、98個縣（市、區）開展街道評議部門試點，社區也逐步實現黨組織領導社區治理的組織化制度化和具體化。

夯實基層治理基礎

都市居民的心氣更順了生活更美了

3月1日傍晚，宜賓市翠屏區象鼻街道大地社區居民李朝學一家吃過晚飯，便到附近的都市中央音樂公園散步。

社區治理上軌道了，周邊環境整潔了，居民的心氣也順了。近兩年來，每天晚飯後到公園休閒鍛煉，成為眾多社區居民的首選。

地處翠屏都市發展主戰場——岷江新區覈心區的大地社區，成立於2019年11月，轄區面積2.9平方公里，系翠屏區村改居新興社區，常住人口近3萬人。

從農村變為社區、從農民變為市民，最初的一段時間，社區和居民都面臨著基層治理難開展、城市生活難適應等問題。

近兩年來，社區積極推行“以黨建凝人心、以築景聚人氣、以善治促人和、以服務融人情”的治理理念，在當地打造“黨建引領、民智民樂、宜業宜居”的城市社區新範本，逐步破解社區治理、街面環境整治、民間糾紛等領域難題。

大地社區的改變，僅是全省8200多個社區治理之變的一個縮影。

社區之變，歸根結底在於夯實了基層治理基礎。

省委城鄉基層治理委員會辦公室相關負責人介紹，3年前，我省主動適應都市基層治理單元不斷細分趨勢，堅持重心下移、體系前移、力量下沉，不斷提升都市基層治理精細治理和精准服務水平。

針對網格管理不統一難題，全面推進黨建引領網路管理體制改革，積極推動“多網合一”；面對社區物業衝突糾紛難調解問題，及時修訂實施《四川省物業管理條例》等政策，推動物業行業黨委市（州）全覆蓋組建、縣（市、區）應建盡建；針對城鄉接合部新型社區治理基礎薄弱、衝突問題較多實際，啟動城鄉接合部新型社區突出問題專項整治行動……

多措並舉，實現城市社區的治理格局重塑。

現時，全省城市社區網格優化調整為3.5萬餘個，並首批建起2.41萬餘個網格黨組織，配備8.1萬餘名網格員；全省有9900餘個社區建立了黨組織、6800餘個社區成立業委會。同時，我省還分別新建、改造提升社區黨群服務中心399個、3943個，有效構建起以社區黨群服務中心為主幹、區域性黨群服務綜合體為樞紐、行業系統服務陣地為補充、網格社區黨群服務網站為末梢的黨群服務功能體系。

發揮基層治理效能

“紅色堡壘”呵護“萬家燈火”

“上次火灾搶救，我們反應迅速、行動果斷，得到羣衆好評，今年我們要建立常態化應急回應機制，在大戰大考中展現黨員擔當。”3月1日上午，成都市龍泉驛區東安街道舉行黨員應急搶險救援隊培訓會，會上總結了半個多月前應急搶險救援隊所參與的民房火灾搶救工作，並對今年的應急值班工作進行了交流探討。

面積37.6平方公里的東安街道有人口10萬人，下轄8個村（社區），是成都大運會主場館所在地。為擴大應急搶險力量，2022年街道黨工委組織46名街道黨員幹部成立黨員應急搶險救援隊，提升街道應急處突能力，這支隊伍成為呵護羣衆生命財產安全的重要力量。

關鍵時刻，“紅色堡壘”呵護“萬家燈火”。“去年以來，無論是疫情防控，還是火灾救援，我們的黨員隊員都及時響應，衝鋒在前。”東安街道黨工委相關負責人告訴記者，成立不到一年時間，該應急搶險救援隊共出動600餘人次。

黨的力量來自黨組織。在四川都市基層治理中，像東安街道這樣，發揮基層黨組織的政治功能和組織功能，帶領群眾成功應對急難險重事件的故事還很多。

省委城鄉基層治理委員會辦公室相關負責人介紹，近年來，我省在都市基層黨建引領基層治理中，堅持全週期治理理念，不斷強化黨組織的政治功能和組織功能，著力完善平時管用、及時頂用的工作機制，都市基層平急結合的治理韌性不斷提升，有效夯實都市治理基層基礎。特別是面對突如其來的地震灾害和多輪疫情衝擊，黨組織領導下的都市基層應急處置組織體系經受住了考驗，廣大黨員幹部在大戰大考中發揮作用、贏得讚譽，黨與人民的血肉聯系越發緊密。截至目前，全省分級組建了一批機關企事業單位黨員幹部應急隊伍，街道社區全覆蓋修訂完善應急工作預案，常態化組織開展應急演練，都市基層76萬餘名黨員到社區報到參與治理服務。（記者 樊邦平）