堅定不移推進全面從嚴治黨為上海加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市提供堅強保障

——在中國共產黨上海市第十二届紀律檢查委員會第二次全體會議上的工作報告

（2023年1月16日）

李仰哲

同志們：

  我代表第十二届上海市紀律檢查委員會常務委員會向第二次全體會議作工作報告，請予審議。

  這次全會的主要任務是：全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實二十届中央紀委二次全會部署要求，總結2022年全市紀檢監察工作，部署2023年任務。剛才，市委書記陳吉寧衕誌就深入學習貫徹習近平總書記在二十届中央紀委二次全會上的重要講話精神，落實中央紀委工作部署，深入推進新時代新征程上海全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗鬥爭提出了明確要求。全市各級紀檢監察機關要認真學習領會，堅決貫徹落實。

  一、2022年工作回顧

  2022年是黨的二十大勝利召開之年，是全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的關鍵之年，也是新一届上海市委、市紀委開局起步之年。在中央紀委和市委堅強領導下，市紀委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實市第十二次黨代會部署要求，深刻領悟“兩個確立”的决定性意義，增强“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，大力弘揚偉大建黨精神，堅決貫徹黨的自我革命戰略部署和全面從嚴治黨戰畧方針，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，努力推動上海紀檢監察工作高品質發展，圍繞黨和國家工作大局發揮監督保障執行、促進完善發展作用，為上海改革發展穩定提供堅強保障。

  （一）深入學習貫徹黨的二十大精神，堅決擔負起“兩個維護”重大政治責任。堅持用黨的創新理論凝心鑄魂。市紀委常委會帶頭領學促學黨的二十大精神，召開市紀委常委會（擴大）會議第一時間傳達學習，組織理論學習中心組專題學習，與深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神緊密結合起來，引領帶動全市紀檢監察幹部更加深化對“兩個確立”的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，堅定不移當好落實黨的二十大精神的踐行者、推動者、保障者。深入抓好全市紀檢監察系統學習宣傳貫徹各項工作，組織開展學習貫徹黨的二十大精神集中輪訓，全市紀檢監察系統副處級以上領導幹部參加，市紀委主要負責同志作輔導報告，推動學習貫徹往深裏走、往心裡去、往實處落。緊密結合上海實際和紀檢監察工作職責，全面梳理任務、系統謀劃工作，自覺將黨的二十大戰略部署轉化為務實有效的工作思路、辦法舉措和具體行動。同時，把各地區各部門各單位貫徹黨的二十大精神情况作為監督檢查和巡視巡察的重要內容，督促全市各級黨組織和黨員、幹部切實把學習成果體現在工作成效上。聚焦“國之大者”强化政治監督。緊緊圍繞黨的二十大戰略部署和習近平總書記對上海的定位、賦予上海的使命，圍繞市第十二次黨代會各項決策部署落實落地，全力推動政治監督具體化、精准化、常態化。聚焦“三大任務、一大平臺”、强化“四大功能”、深化“五個中心”建設、推進浦東新區高水准改革開放等强化政治監督，製定政治監督重點事項清單，以項目化管道持續推動全市各地區各部門各單位抓推進、抓落實、抓突破。堅持首先從政治上看問題，突出抓好政治紀律這個管總的紀律，督促各級黨組織和廣大黨員、幹部把“兩個維護”落實到行動上、體現到工作中，確保黨中央政令暢通、令行禁止，2022年，全市共查處違反政治紀律案件32件34人。在高效統籌疫情防控和經濟社會發展中踐行初心使命。全市各級紀檢監察機關聚焦黨中央因時因勢作出的決策部署和市委工作要求，緊緊圍繞保供物資發放、醫療救治等關鍵環節，圍繞復工複產複市、全力助企紓困、激發市場活力等加快經濟恢復和重振行動舉措落實落地開展監督檢查，對涉疫問題線索快查快結、妥善處置，公開通報曝光不擔當、不作為、亂作為典型案例13批次49人，追責問責黨員、幹部和公職人員295人，涉及局處級幹部70人。

  （二）一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗鬥爭攻堅戰持久戰。始終保持懲治腐敗高壓態勢。持續緊盯政策支持力度大、投資密集、資源集中的重點領域和關鍵環節，堅決查處基礎設施建設、公共資源交易等方面腐敗問題，不斷鞏固拓展政法、國企、金融等領域反腐敗成果。嚴肅查處顧佾、賀濤、孫小明、徐世平等嚴重違紀違法案件，同時在中央紀委指導下對鄭建華嚴重違紀違法等相關案件深挖徹查、追贓挽損。2022年，全市紀檢監察機關共立案2592件，給予黨紀政務處分2477人。追回外逃人員118人，追回贓款4489.6萬元。嚴格落實辦案安全制度規定，深入開展辦案安全大檢查，堅決守住安全底線。深化以案促改、以案促治。針對案件暴露出來的制度不健全和執行不力等問題，通過制發紀檢監察建議書、廉情抄告等形式，督促國資國企、民生保障、政府採購、糧食購銷等重點領域相關組織深化改革、完善政策、健全制度。2022年，全市紀檢監察機關共發出紀檢監察建議書807份。針對巡視、稽核發現的政府採購廉政風險，推動職能部門充分履職、加強監管。針對國資國企領域存在的經營投資監管風險，督促開展“控股不控權”專項檢查。針對一些國有企業存在的幹部職工違規持股問題，推動開展集中清理整頓。針對糧食購銷領域長期存在的系統性問題，推動出臺和完善加强域外糧庫監督管理、地方糧食儲備安全管理等方面規章制度，督促加快推進本市糧食購銷領域監管信息化升級改造工程，做到早防範、早發現、早處置。著力築牢不想腐的思想道德防線。深化警示教育，召開國資國企領域全面從嚴治黨暨警示教育大會，通報查處腐敗案件情况，發揮查處一案、警示一片、治理一域作用。組織拍攝張錚、鄭建華、呂亞臣等多部嚴重違紀違法案件警示教育片，產生良好的教育和震懾效果。

  （三）堅持以嚴的基調强化正風肅紀，深入開展羣衆身邊腐敗和作風問題整治。持續有力糾治享樂主義、奢靡之風。針對節日期間“四風”問題易發多發的情况特點，加强警示提醒教育和專項督促檢查。堅持上下聯動糾治“四風”集中通報工作機制，通報曝光享樂主義、奢靡之風典型問題158起219人。深化運用大數據平臺，精准發現問題線索。持續加大對違規吃喝、違規收送禮品禮金等突出問題查處力度。2022年，共查處享樂主義、奢靡之風問題338起，處理黨員、幹部586人，給予黨紀政務處分476人。深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾。持續加大政務服務“一網通辦”、都市運行“一網統管”運用力度，深化與市12345熱線辦對接聯絡機制，緊盯工單處理考核排名、事項辦結率、市民滿意率等關鍵名額加強監督。健全作風建設常態長效機制，探索推進“智慧監督”、“一網監督”、“村居幹部資訊監督”等平臺建設。2022年，全市共查處形式主義、官僚主義問題265起，處理黨員、幹部422人，給予黨紀政務處分325人。堅決整治羣衆身邊腐敗問題和不正之風。將涉農惠農補貼管理使用不規範、就業培訓資金監管不到位等8項羣衆反映強烈的突出問題納入整治目錄，實行項目化管理、流程化推進、清單化督辦。指導相關區探索建立防止街鎮村居幹部優親厚友監管平臺。牽頭開展困難群眾救助補助資金稽核發現問題專項治理，堅決懲治侵害群眾利益的“蠅貪”。鞏固深化掃黑除惡專項鬥爭和政法隊伍教育整頓成果。開展落馬領導幹部在農村圈地建豪宅問題清理整治工作。2022年，全市共查處羣衆身邊腐敗和作風問題240起，處理黨員、幹部371人，給予黨紀政務處分310人。

  （四）認真履行協助職責和監督專責，推動管黨治黨責任深入有效落實。持續深化細化“四責協同”機制。協助市委開展地區黨委、市委工作黨委書記述責述廉並接受評議，推動壓力層層傳導。協助市委製定《關於加强對“一把手”和領導班子監督的實施意見》，督促領導幹部嚴於律己、嚴負其責、嚴管所轄。探索梳理編制“小微權力”清單，推動“四責協同”機制向基層黨組織拓展延伸。做實做細日常監督。提升監督工作聯席會議平臺效能，深化檢舉舉報平臺應用，完善問題線索研判處置機制，健全稽核報告分析運用機制，把監督防線不斷從事後向事中、事前關口前移。嚴明換屆紀律，做好黨的二十大代表、市第十二次党代會代表、十二届市委委員和市紀委委員人選，以及市人大、市政府、市政協換屆人選黨風廉政意見回復工作，對已經做過結論的進行“回頭看”，對有新情况新線索的决不放過。精准規範用好問責利器，2022年全市共實施黨內問責214起，問責黨員、幹部323人，給予黨紀處分215人。强化對年輕幹部教育管理監督。製定印發《推動黨委（黨組）進一步加强年輕幹部教育管理監督工作的若幹意見》，壓實各級黨委（黨組）教育管理監督年輕幹部主體責任，健全任前談話、任中監督考察等機制，督促推動年輕幹部扣好廉潔從政“第一粒扣子”。

  （五）牢牢把握政治巡視定位，充分發揮全面從嚴治黨利劍作用。統籌推進巡視工作。製定市委巡視工作規劃，對本届市委巡視工作主要任務進行系統謀劃和部署。組織開展十二届市委首輪巡視工作，對18家市管國企和6家開發區（管委會）黨組織開展巡視。注重發揮巡視綜合監督平臺作用，探索稽核、財政、統計部門專業力量深度參與巡視監督的方法和路徑，實現優勢互補，增强監督實效。强化整改落實和成果運用。認真落實黨中央《關於加强巡視整改和成果運用的意見》，修訂本市實施辦法。深化黨委主要領導點題、分管領導領題、責任部門落實整改、紀委和組織部門監督推動整改的工作格局，對被巡視黨組織集中整改進展情況報告嚴格把關，對巡視發現的重點問題舉一反三，推動相關組織解决共性問題。系統分析、持續跟踪十一届市委第一輪至第十一輪巡視移交問題線索辦理情况，對未完成整改問題提出分類處置建議，做到“件件有著落、事事有回音”。深化巡視巡察上下聯動。十二届市委首輪專項巡視開發區時，同步組織各區對開發區聯動開展專項巡察，共同查找發現、推動解决開發區領域系統性、深層次問題，做到同向發力、同頻共振。加强對市級組織巡察工作的分類指導。會同市高院、市檢察院黨組出臺《關於巡察各區人民法院、人民檢察院黨組有關問題的意見》。

  （六）全面深化紀檢監察體制改革，推動監督體系融入治理體系。健全協同聯動的大監督格局。製定《關於進一步加强紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接的實施意見》，建立各相關部門具體任務清單、資訊共用目錄清單。會同市審計局、市財政局和市統計局出臺《加强黨內監督與審計監督、財會監督、統計監督貫通協同的實施意見》，會同相關職能部門聯合印發本市《關於落實查辦黨員和公職人員涉嫌違紀職務違法職務犯罪案件合作配合工作機制的實施意見》，積極構建以黨內監督為主導、各類監督貫通協調機制。探索建立政治生態分析量化指標體系。對地區、市級機關政治生態情况進行量化分析，將結果納入市管黨政領導班子年度績效考核，督促地區、部門黨委（黨組）拿出淨化政治生態的舉措。打造上海“智慧紀檢監察”。積極融入都市數位化轉型，依託中央紀委國家監委資訊平臺，大力推進監督檢查審查調查業務綜合辦理平臺、巡視巡察工作信息化平臺建設。深化派駐機構改革。落實深化中管高校紀檢監察體制改革部署，製定本市貫徹落實意見，切實履行日常領導職責。構建掛職鍛煉機制，協同推進解决改革中職能定位、銜接運行、規範管理等問題。推進設立臨港新片區紀檢監察工委。在上海市供銷合作總社、上海新集體經濟合作聯社等兩家集體企業設立監察專員辦公室，實現市國資委系統所屬企業派駐監督全覆蓋。

  （七）弘揚偉大建黨精神和自我革命精神，鍛造忠誠乾淨擔當的紀檢監察隊伍。堅定不移加强政治建設。順利完成市紀委換屆工作，選舉產生新一届市紀委常委會。深入抓好市紀委常委會自身建設，修訂常委會議事決策規則等制度，著力發揮市紀委常委會表率作用。堅決落實黨建工作責任制，嚴格執行黨和國家機關基層組織工作條例，從嚴教育監督管理黨員，增强紀檢監察機關基層黨組織政治功能和組織功能。著力加强幹部育選管用。加强優秀年輕幹部培養選拔，健全完善幹部任職交流“全週期管理”，開展崗位適配性分析研判並建立成長檔案，確保人崗相適、人事相宜。堅持分級分類、精准施教，突出政治能力和專業能力培訓，拓展線上培訓形式，有效提升培訓覆蓋面。穩妥有序推進監察官等級首次確定工作。召開全市紀檢監察系統先進集體和先進工作者表彰大會，深入挖掘、廣泛宣傳本市紀檢監察幹部先進典型和先進事蹟，激勵幹部在新時代新征程上奮勇爭先、建功立業。持續强化自我監督約束。對標中央紀委要求修訂《上海市紀檢監察機關監督執紀執法工作規定》，持續規範問題線索分辦、處置、報送等重要事項。開展執紀執法規範化檢查和案件質量評查，管好用好紀檢監察權。健全完善紀檢監察幹部監督工作配套制度，嚴格日常管理監督，確保執紀執法權正確行使。

  在以習近平衕誌為覈心的黨中央堅強領導下，上海全面從嚴治黨取得新的重大成果，黨風政風持續向好，反腐敗鬥爭取得壓倒性勝利並全面鞏固。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前上海反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜，政法、國企、金融、高校和工程建設等重點領域廉政風險仍相對較高，腐敗問題易發多發；一些腐敗手段隱形變異、翻新陞級，給執紀執法工作帶來新的挑戰；“四風”問題樹倒根存，頂風違紀、又吃又拿、由風及腐問題時有發生；管黨治黨責任和壓力傳導還存在“上熱中溫下冷”等問題；有的紀檢監察組織和幹部存在不願監督、不敢監督、不會監督等情况，能力貭素與高品質發展要求相比還有差距；隊伍建設還不同程度地存在標準不高、要求不嚴、作風不實的問題。對此，必須引起高度重視，採取有力措施，認真研究解决，在新起點上不斷推動黨風廉政建設和反腐敗鬥爭向縱深發展。

  二、2023年主要工作

  2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承前啟後的關鍵一年，是為全面建設社會主義現代化國家奠定基礎的重要一年，做好紀檢監察工作使命光榮、責任重大。全市各級紀檢監察機關要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大作出的戰略部署，深入領會二十届中央紀委二次全會精神和市委工作要求，始終牢記習近平總書記關於上海全面從嚴治黨要走在前列的殷殷囑託，堅決貫徹堅定不移全面從嚴治黨戰略部署，深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，為上海加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市提供堅強保障。

  （一）全面學習把握落實黨的二十大精神，以强有力政治監督堅決捍衛“兩個確立”、督促做到“兩個維護”。把全面貫徹落實黨的二十大精神作為貫穿十二届市紀委全部工作的一條鮮明主線，深刻領悟“兩個確立”的决定性意義，增强“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，更加自覺地將紀檢監察工作置於黨和國家大局中謀劃推進，緊緊圍繞新時代新征程黨的使命任務抓好政治監督。堅持學思用貫通、知信行統一，堅定正確政治方向。始終把學習貫徹黨的二十大精神作為首要和長期政治任務，與學習習近平新時代中國特色社會主義思想緊密結合起來，與學習黨的十八大報告、十九大報告緊密結合起來，與深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神緊密結合起來，與落實市第十二次黨代會工作部署緊密結合起來，多形式、分層次、全覆蓋學深學透，切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。在全市紀檢監察系統廣泛開展學習宣傳貫徹活動，把黨的二十大精神作為領導班子學習的覈心內容，作為黨員、幹部培訓的主修課程，作為“三會一課”、主題黨日的常態化學習內容，以黨的科學理論築牢思想根基。認真對照黨的二十大明確的任務要求，結合紀檢監察機關職能職責和工作實際，切實將學習成果體現在工作成效上。“見人見事見效”抓好政治監督。堅決落實黨的二十大關於堅持加强黨的全面領導和黨中央集中統一領導的各項部署要求，推動各級黨組織自覺堅持黨的領導，切實加強黨的政治建設，確保在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平衕誌為覈心的黨中央保持高度一致。緊緊圍繞黨的二十大作出的戰略部署和習近平總書記賦予上海的使命任務，完整準確全面貫徹新發展理念、加快構建新發展格局、著力推動高品質發展等重大戰畧，聚焦上海肩負的長三角一體化發展、浦東社會主義現代化建設引領區、臨港新片區、“五個中心”建設等深化高水准改革開放重大任務，聚焦踐行人民都市理念、保障和改善民生、促進共同富裕等惠民利民政策落實情況，加强監督檢查。全市各級紀檢監察機關要在政治監督具體化、精准化、常態化上下更大功夫，對照大局觀、執行力、創造性，因地制宜細化監督清單，建立“分級分類、責任到人”的監督網絡，構建發現問題、提出建議、督促整改、完善機制的監督閉環，把政治監督精准落實到具體的人和事，確保黨中央重大決策部署和市委工作要求不折不扣落到實處。堅決糾正落實黨的二十大決策部署中的突出問題。加强對學習宣傳貫徹情况的監督，防止籠而統之、大而化之。聚焦黨的二十大確定的目標任務和戰畧舉措加强監督檢查，堅決糾治對貫徹黨的二十大戰略部署上有政策、下有對策，做選擇、搞變通、打折扣，搞部門和地方保護主義，“低級紅”、“高級黑”，上下一般粗等問題，促進形成自覺對標對錶、積極履職盡責的良好氛圍。嚴明政治紀律和政治規矩，及時發現、著力解决“七個有之”問題，堅決清除同黨離心離德的“兩面人”、結黨營私的“小團夥”、陽奉陰違的“偽忠誠”，堅決反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義，消除政治隱患，維護政治安全。推動完善黨中央重大決策部署和習近平總書記重要要求落實機制，健全台賬管理、督查問責、“回頭看”等機制，確保執行不偏向、不變通、不走樣。

  （二）深化落實全面從嚴治黨政治責任，推動完善黨的自我革命制度規範體系。時刻保持解决大黨獨有難題的清醒和堅定，堅定貫徹黨的自我革命戰略思想和全面從嚴治黨的戰畧方針，層層壓實管黨治黨責任，推動健全全面從嚴治黨體系，把全的要求落到實處、把嚴的基調堅持下去、把治的理念貫穿始終。深化細化“四責協同”機制，推動全鏈條責任有效落實。一體履行紀委協助職責、監督專責和紀委書記作為班子成員的“一崗雙責”，協助推動黨委落實主體責任，統籌推進党的建設與經濟社會發展，督促黨委書記帶頭履責、班子成員主動擔責，嚴格執行責任清單、約談提醒、述責述廉等制度，不斷健全全覆蓋、真協同、强問責的責任落實體系，有效實現管黨治黨同向發力、形成合力。深入貫徹落實市委《關於加强對“一把手”和領導班子監督的實施意見》，從嚴管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時。精准規範用好問責利器，既堅持實事求是，又防止空化泛化，以嚴肅精准問責推動幹部真正負責。深化運用政治生態量化分析，推動政治生態分析研判常態化制度化，持續壓緊壓實管黨治黨政治責任。推動完善監督體系，促進都市治理現代化。健全紀檢監察專責監督體系，促進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接制度化常態化。推動完善黨內監督體系，增强黨委（黨組）全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的工作合力。推動完善各類監督貫通協調機制，發揮黨內監督主導作用，促進黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督等有機貫通、相互協調，更好實現力量綜合、程式契合、工作融合，不斷健全大監督工作格局。推動完善基層監督體系，統籌使用市、區和街鎮三級監督資源，建立健全“區統籌抓街鎮促村居”工作機制，推動各級特別是街鎮紀檢監察幹部將工作重點放在下沉監督上，推動問題解决在一線、衝突化解在一線，咬耳扯袖、日常提醒落實在一線。

  （三）鞏固深化政治巡視，充分發揮巡視巡察標本兼治戰畧作用。堅持政治巡視定位，深入貫徹巡視工作方針，推動巡視工作向深拓展、向專發力、向下延伸。著力提升巡視質效。牢牢把握“兩個維護”根本任務，把貫徹落實黨的二十大精神情况作為重中之重，把嚴的要求貫徹到政治巡視全過程各環節。統籌安排常規巡視、專項巡視、機動巡視和巡視“回頭看”，有序推進市委巡視全覆蓋。優化巡視工作流程，改進管道方法，推進資訊化建設，提高發現問題的能力和水准。落實中央巡視辦部署要求，開展市委巡視和在滬中管高校巡視合作試點。扎實做好巡視巡察“後半篇文章”。嚴肅迴響巡視意見，壓實黨委（黨組）整改主體責任，發揮紀檢監察機构、組織部門、巡視機构在整改中的職能作用，健全整改工作機制。把巡視整改與貫徹落實黨的二十大精神、推進改革發展結合起來，一體推動解决新發現的問題和以往巡視整改不到位的問題。分領域、分行業、分系統研判分析並推動解决巡視發現的共性問題、典型問題，增强以巡促改、以巡促建、以巡促治實效。完善巡視巡察上下聯動工作格局。認真落實黨中央關於加强巡視巡察上下聯動的部署要求，强化整體謀劃和統籌推進，推動巡視巡察貫通合作、同向發力。强化對區委巡察工作指導督導，推動巡察向基層一線、向羣衆身邊延伸，穩步推進對村居巡察。深化對市級組織巡察工作分類指導，推動市級機關、市管企業、市管高校規範開展巡察工作。

  （四）鍥而不捨糾“四風”樹新風，持續加固中央八項規定堤壩。堅持嚴的基調，從關係執政黨生死存亡的高度加强作風建設，深刻認識“四風”問題的頑固性、反復性，從政治上看、從政治上抓，堅決把落實中央八項規定精神一抓到底。堅持全面從嚴，對享樂主義、奢靡之風露頭就打、决不姑息。對違規吃喝、又吃又拿等反復性頑固性問題，巧立開支名目、“不吃公款吃老闆”等改頭換面問題，以電子紅包、快遞物流管道“隔空送禮”等隱蔽隱性問題，精准發現糾偏、從嚴從快懲治、點名道姓通報，持續釋放一嚴到底的强烈訊號。堅持反“四風”、反腐敗、反特權統籌推進，督促領導幹部自覺遵守黨紀國法、不搞特殊化，堅決破除特權思想和特權行為。深化運用公務用車監控、稅控發票系統等大數據平臺，持續强化預警糾治，確保管出習慣、抓出成效、化風成俗。堅持破立並舉，對形式主義、官僚主義深入整治、持續糾治。緊盯貫徹黨中央重大決策部署和市委工作要求不擔當、不用力等問題，堅決糾治空喊口號、只表態不落實，搞“形象工程”，推諉扯皮、消極應付、弄虛作假，機械執行、懶政怠政以及“一刀切”、層層加碼等行為。在為基層減負上下更大力氣，重點糾治基層反映強烈的台賬、報表多，考核過多過散等問題。把作風建設與社會治理創新結合起來，完善12345市民服務熱線監督等應用場景，健全精准識別和整治形式主義、官僚主義的立體網絡。堅持系統施治，推進作風建設常態化長效化。開展作風建設和整頓工作，分地域、分領域、分層級糾“四風”樹新風，堅決防反彈回潮、防隱形變異、防疲勞厭戰。對風腐一體問題深挖細查，健全風腐同查的工作機制。及時總結固化作風建設成效經驗，推動糾治“四風”成果轉化為制度規範。開展時代新風文宣教育，促進黨員、幹部牢記“三個務必”，踐行“三嚴三實”，堅守清正廉潔，切實把好傳統帶進新征程，將好作風弘揚在新時代。

  （五）全面加强黨的紀律建設，切實做到抓在經常、嚴在日常。紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策，必須擺在更加突出位置抓實抓好，將嚴的要求貫徹到制度製定、黨紀教育、執紀監督全過程。强化經常性紀律教育。立足職能職責，積極推動黨委（黨組）理論學習中心組和各級黨校、幹部學院把黨章黨規黨紀教育作為必修課，引導黨員、幹部切實增强紀律意識、規矩意識。高度重視對年輕領導幹部的教育管理監督，堅決糾正對黨規黨紀不上心、不掌握、不執行等問題，切實增强拒腐防變免疫力。做深做實以案為鑒，督促指導發生重大違紀違法案件的相關組織及時召開警示教育會、專題民主生活會等，促進幹部知敬畏、存戒懼、守底線。把紀律教育寓於日常監督管理，戒尺高懸、時時警示、刻印於心，使鐵的紀律轉化為黨員、幹部的日常習慣和自覺遵循。嚴格執行黨的紀律規定和規章制度。堅持把紀律和規矩挺在前面，始終保持嚴的氛圍、懲的力度，提高紀律剛性，使紀律始終成為帶電的高壓線。督促全市各級黨組織嚴肅黨內政治生活，堅持和完善民主生活會、組織生活會、黨內談心談話制度，用好責備和自我批評武器，增强黨內政治生活政治性、時代性、原則性、戰鬥性。完善幹部廉政狀況“紅黃綠”分類管理制度，把幹部廉政狀況融入日常監督工作中，使廉政意見回復效率更高更精准。精准運用“四種形態”。貫通紀法情理，用好“四種形態”特別是第一種形態，及時紅臉出汗、當頭棒喝，既讓鐵紀“長牙”、發威，又讓幹部醒悟、知止，防止小問題變成大問題。精准把握政策策略，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重，堅持嚴的基調和實的要求相統一，落實“三個區分開來”，嚴肅查處誣告陷害行為，為探路者護航，為擔當者擔當，對其中有過失、符合規定情形和條件的幹部容錯免責、撐腰鼓勁，對受到誣告錯告的幹部及時澄清正名，努力營造幹部敢為、地方敢闖、企業敢幹、羣衆敢首創的良好氛圍。

  （六）保持反腐敗政治定力，以“全週期管理”管道不斷實現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的戰略目標。腐敗是危害黨的生命力和戰鬥力的最大毒瘤，對黨同人民群眾的血肉聯系最具殺傷力，反腐敗是一場輸不起也决不能輸的重大政治鬥爭，必須增强一刻不能停的政治自覺，永遠吹衝鋒號，持續鞏固來之不易的壓倒性勝利。始終以零容忍態度反腐懲惡。保持不歇脚、不停步，建立健全動態清除、常態懲治工作機制，更加有力遏制增量，更加有效清除存量。嚴肅查處為提拔重用而投機鑽營的領導幹部，嚴懲“政治騙子”和政治掮客。嚴肅懲治政治問題和經濟問題交織的腐敗，深化整治政法、國企、金融、高校、工程建設等權力集中、資金密集、資源富集領域和糧食購銷等行業的腐敗，堅決清理風險隱患大的行業性、系統性、地域性腐敗。把黨的十八大以來不收斂不收手、膽大妄為者作為重中之重，嚴肅查處領導幹部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問題。堅決整治各種損害群眾利益的腐敗問題，嚴肅查處就業創業、教育醫療、養老社保、生態環保、安全生產、食品藥品安全、執法司法等領域貪污侵佔、截留挪用、虛報冒領、吃拿卡要等行為，推動加大對“村霸”、“街霸”等的整治力度，堅決懲治羣衆身邊的“蠅貪”。推動“打傘破網”常態化機制化，嚴查黑惡案件背後腐敗和“保護傘”。健全與市場監管、稅務、金融監管等部門合作配合機制，對隱性腐敗、新型腐敗問題主動出擊，强化對相關案件的通報曝光。推動辦案、整改、治理有機貫通。要標本兼治、系統治理，持續深化以案促改、以案促治。完善防治腐敗滋生蔓延的體制機制，健全行業部門內部監管體系，强化對政策制定、決策程式、審批監管等關鍵權力的制約和監督，减少權力對微觀經濟活動的不當干預。堅持受賄行賄一起查，加大對行賄行為懲治力度，建立完善行賄人“黑名單”制度。健全完善追逃防逃追贓一體化工作機制。强化指導督促，穩妥有序推進國有企業跨境腐敗治理。用好紀檢監察建議書等管道，會同職能部門推動一個一個領域深化改革、建章立制，進一步剷除腐敗滋生土壤。持續夯實拒腐防變的思想根基。協助市委召開全市警示教育大會，建好上海市全面從嚴治黨警示教育基地。用好用活上海作為黨的誕生地豐富的紅色文化資源，加强高品質廉潔教育作品供給，推動廉潔文化進校園、進社區、進家庭、進企業、進機關，營造和弘揚崇尚廉潔、抵制腐敗的良好風尚，構建清廉社會生態。

  （七）緊扣系統集成、協同高效目標要求，深入推進紀檢監察體制改革。紀檢監察體制改革是紀檢監察工作高品質發展的內在要求，對於紀檢監察機關規範化、法治化、正規化建設意義重大。要堅持問題導向、目標導向、結果導向，一體推進“三項改革”，推動更多制度性成果轉化為治理成效。鞏固拓展紀檢監察體制改革成果。健全統籌推進改革的領導體制和工作機制。深入推進紀檢監察工作雙重領導體制具體化、程式化、制度化，圍繞監督檢查、審查調查等進一步加強對下級紀委監委的領導，認真落實查辦腐敗案件以上級紀委監委領導為主要求，完善重要情况請示報告制度。持續深化派駐機構改革。有序推進派駐機构、派出機構和企業紀檢監察機构全面運用監察權，提升依照職權自行立案審查調查工作質效。規範市屬局級事業單位紀檢監察機構設置。落實《紀檢監察機關派駐機構工作規則》，健全“室組地巡”聯動監督和“室組地”、“室企地”、“室校地”聯合監督辦案等工作機制，監督指導駐在部門機關紀委、所屬紀檢機构規範履職。研究探索向市管高校和國有企業派駐紀檢監察組工作。著力構建高效順暢的紀檢監察工作運行機制。不斷夯實法規制度建設工作基礎，一體推動“立改廢釋備”，提高法規制度的系統性集成性。通過改革推進力量和資源整合，深化運用監督工作聯席會議平臺，推動信訪舉報、監督檢查、審查調查、案件監督管理、案件審理、巡視巡察等統籌聯動、協同發力。深化監督檢查審查調查業務綜合辦理平臺應用和拓展，以信息化手段提升業務規範化水准。運用資訊技術手段加强資源共亯，减少數據重複報送，切實減輕基層負擔。

  健全黨紀國法相互銜接、權威高效的執行機制，構建與審判機關、檢察機關、執法部門銜接順暢的體制機制。

  （八）堅持打鐵必須自身硬，建設堪當新時代新征程重任的紀檢監察鐵軍。紀檢監察隊伍作為推進黨的自我革命的重要力量，必須以最高標準、最嚴紀律、最優作風要求自己，堅決擔負起黨和人民賦予的光榮使命。

  持續强化黨的政治建設。始終牢記紀檢監察政治機關内容，堅持以黨性立身做事，扎實開展黨中央部署的主題教育，帶頭擁戴覈心、信賴覈心、忠誠覈心、維護覈心，切實把對“兩個確立”决定性意義的深刻領悟轉化為“兩個維護”的自覺行動。發揮市紀委常委會表率作用，堅持和完善常委會集體學習制度，認真貫徹民主集中制，嚴格落實常委會議事決策規則和決策程式、加强自身建設若干意見等規定，引領帶動全市紀檢監察幹部堅定理想信念、忠誠履職盡責、帶頭遵紀守規，在對黨絕對忠誠上走在前、作表率，在錘煉鬥爭本領上走在前、作表率，在推進自我革命上走在前、作表率。壓實各級紀檢監察機關加强自身建設的政治責任，從政治上、工作上、生活上關心關愛幹部，加强對年輕幹部的教育監督管理。突出政治標準加强幹部隊伍建設，堅持新時代好幹部標準，樹立鮮明的選人用人導向。持續强化能力建設。發揚鬥爭精神，堅定鬥爭意志，增强鬥爭本領，緊貼實戰要求深化全員培訓，搭建更多工作交流平臺，不斷提高依規依紀依法履職能力，練就善於鬥爭的硬脊樑、鐵肩膀、真本事。按照嚴實深細要求轉作風、改文風，在深學習、實調研、抓落實上下功夫，多去基層和一線，進一步加強對派駐機构、派出機構以及高校、企業紀檢監察機构的調研指導。支持高校紀檢監察學科建設，進一步加強紀檢監察基礎理論研究，推動理論和實踐更好結合。持續强化廉潔建設。永葆自我革命精神，扎實開展全市紀檢監察幹部隊伍教育整頓，把純潔思想、純潔組織作為突出問題來抓，把一體推進“三不腐”的理念貫穿自身建設，督促全市紀檢監察幹部堅決守牢政治紅線、紀律高壓線、廉潔底線。健全自身權力運行機制和管理監督體系，持續開展執紀執法規範化檢查和案件質量評查，確保執紀執法權正確行使。主動接受黨內和社會各方面監督，組織開展市監委特約監察員換屆工作。對紀檢監察幹部執紀違紀、執法違法現象頂格處理，堅決清除害群之馬，堅決防治“燈下黑”，確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。

  同志們，奮進新征程、建功新時代，紀檢監察工作任重而道遠。讓我們更加緊密地團結在以習近平衕誌為覈心的黨中央周圍，沿著黨的二十大指引的方向，在中央紀委和市委堅強領導下，牢記囑託、忠誠履職，踔厲奮發、勇毅前行，開創上海全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗鬥爭新局面，奮力推進上海全面從嚴治黨走在前列，為上海加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市作出新的更大貢獻！