記者劉雪妍

  2022年，華嶺股份僅用38天就在北交所走完從受理到上會的全部流程，創下A股史上最快上市過會紀錄。這一紀錄背後，是浦東新區當時正在探索的“以信用報告替代行政合規證明”舉措發揮了重要助力作用，為企業上市節省了大量寶貴時間。

  日前，上海市政府印發《關於推行市場主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明的實施方案》（以下簡稱《方案》），在全市推行此項措施。昨天上午，市政府舉行新聞通氣會介紹相關情况。

  覆蓋範圍之廣國內首次

  企業在申請上市、再融資、並購重組、發行公司債券、銀行貸款、參與招投標、產權交易、申請優惠政策等眾多場景中，為了證明自身符合法定條件或者獲得競爭優勢，經常需要開具有無違法記錄證明。

  “一家企業要上市，經常需要開具幾十個領域的證明，並且除了為本公司開具，還要為所有分公司、子公司以及法人類控股股東開具，耗時耗力，成本巨大。”國浩律師（上海）事務所主任、律所合夥人李强說。

  不過，《方案》實施後，這種情況將徹底改變。上海企業僅須登入信用中國（上海）網站，選擇需要證明的時間範圍（最早從2020年1月1日起）和領域（首批23個領域可選），進行線上申請，便會得到一份由系統自動生成的專用信用報告，列明該企業在上海市行政區域內於選擇的時間範圍和領域內有無違法記錄的具體情況。

  市司法局副局長劉言浩介紹，上海以專用信用報告替代有無違法記錄證明的舉措適用於各類登記註冊在上海的市場主體，主要覆蓋三大類應用場景：一是金融場景，如申請上市、掛牌、再融資、並購重組、發行債券、銀行貸款等；二是商務經營場景，如參與招投標、產權交易、政府採購，接受協力廠商機构評估評審等；三是行政管理場景，如辦理政務服務事項，申請優惠政策、資金支持，參與評比表彰等。

  根據《方案》安排，上海將在41個領域分兩批實行以專用信用報告替代有無違法記錄證明，實現企業需要的執法領域全覆蓋，覆蓋範圍之廣在國內尚屬首次。從今天開始，第一批市場監管、規劃資源、生態環境、住房城鄉建設管理、城管、交通運輸等23個高頻領域的有無違法記錄證明就可以用一份專用信用報告替代；文化市場、知識產權、民防等第二批18個領域將在2024年1月1日起全面實施。

  “現在，上海企業用這一份報告就能够替代以往的一摞證明，可以有效節約大量時間成本和人力成本。”海通證券股份有限公司董事總經理趙夏冰說。

  首次明確該類證明內涵

  在以往的實踐中，雖然企業開具證明的需求旺盛，但相關證明既無規範名稱也無清晰界定，經常以“合規證明”“行政合規證明”“無違法證明”“無違法犯罪證明”“無不良記錄證明”等名稱出現。由於證明內涵不清晰，還出現了以“完稅證明”“已繳納公積金證明”“無事故證明”等來替代的情况。同時，由於這些證明大多在企業註冊地街鎮、區的基層行政機關開具，僅能證明企業在出證組織管轄區域內有無違法記錄的情况，證明力也比較弱。

  劉言浩介紹，《方案》首次明確該類證明的內涵是“出證的行政機關對企業在本機關管轄範圍內有無違法記錄的證明”，將證明名稱統一界定為企業“有無違法記錄證明”，並進一步明確，在行政機關出具的市場主體“有無違法記錄證明”中，違法記錄是指行政機關對市場主體違反法律、法規、規章行為的客觀記載。除生效法律文書確認市場主體違法行為外，其他情况均應當視為無違法記錄。此外，秉持包容審慎原則，市場主體行為已依法不予行政處罰的，不列入違法記錄。

  據悉，以專用信用報告替代有無違法記錄證明是上海優化營商環境6.0版方案中法治化營商環境建設的重要舉措，被列為營商環境創新試點改革事項。《方案》落地後，將成為上海持續發力打造貿易投資最便利、行政效率最高、政府服務最規範、法治體系最完善的國際一流營商環境的又一個生動案例。

  今年7月1日，上海還將進一步推出市場主體“合規一碼通”，届時企業甚至無須列印紙質報告，通過隨申辦“亮碼”，要求提供證明的組織“掃碼”就可查看企業專用信用報告，實現企業有無違法記錄情况“一碼通行”。