李仁君張涵月

營商環境是决定海南自貿港建設成敗的重要因素，改善和優化營商環境是海南自貿港建設的重要內容。近年來，海南高度重視營商環境建設，出臺了一系列政策措施，推出了一系列創新做法，推動營商環境優化取得明顯成效。今年是推進海南自貿港封關運作的關鍵之年，須再接再厲、持續發力，推動營商環境向著一流目標不斷邁進，努力以更優營商環境推動海南自貿港高品質發展。

一個地區的發展離不開環境的加持。營商環境作為地區經濟軟實力與綜合競爭力的體現，是地方發展的“晴雨錶”。打造良好的營商環境，對海南自貿港建設具有重要意義。當前，海南自貿港建設正在由“總藍圖”向“實景圖”穩步推進。一系列改善營商環境的政策和措施相繼出臺，尤其是近兩年，一系列相關法規相繼出臺，如印發《海南自由貿易港營商環境重要量化指標趕超國內一流實施方案（1.0版）》，成立省優化營商環境工作專班，上線營商環境問題受理平臺，幫助政府瞭解企業需求及各行各業的合理訴求。今年的省政府工作報告指出，海南市場主體增速連續34個月保持全國第一。可見，海南優化營商環境的成效逐步顯現，各類市場主體發展勢頭迅猛。特別值得一提的是，2022年12月13日，海南成立了全國首個單獨設立的省級營商環境建設廳，統籌推進營商環境、政務服務、資料共用、社會信用“一體四面”建設，這也充分反映出海南對優化營商環境的重視。

優化營商環境對海南自貿港建設意義重大。一是有助於形成全面開放的新格局。當前，中國正著力構建以國內大循環為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局。海南具有獨特的區位優勢，在促進國內國際雙迴圈中具有重要地位。對內而言，海南與國內的眾多市場相連接，優化營商環境能够讓資源充分流動，有助於暢通國內迴圈；對外來說，作為我國面向太平洋和印度洋的重要開放門戶，海南連接著“一帶一路”沿線國家和地區，優化營商環境既有助於吸引國外企業入駐海南，又有利於中國企業融入世界。

二是有助於提升綜合競爭力。正所謂“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”，營商環境對地區綜合競爭力的提升具有重要作用。打造良好的營商環境是吸引企業入駐海南並紮根海南的關鍵所在。只有營商環境好了，企業經營的安全係數提高了，企業才願意入駐海南，選擇在海南發展。國內外優質名企入駐海南，可形成聚集效應，進而吸引更多的企業投資海南，激發市場主體的活力，提升自貿港建設的綜合競爭力。

三是有助於增强發展動力，促進經濟高品質發展。“營商環境就是生產力”，良好的營商環境是海南自貿港建設的重要基礎。海南作為中國面向世界的重要視窗，也是國人對外採購商品的重要場所，海南自貿港建設不僅可帶動全球資金流入，同時也為國內消費者提供了很多便利。優化營商環境，進一步推動海南經濟的持續健康發展，有助於更好地詮釋“政府創造環境，環境養育企業，企業創造財富”的有效閉環，為海南經濟發展和人民生活水準的提高貢獻力量。

今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是推進自貿港封關運作的關鍵之年。今年的省政府工作報告明確指出，更加注重“搶人才、搶招商、大開放、大改革”，爭創工作亮點，推動經濟社會穩步行駛在高品質發展快車道上。不管是“搶人才、搶招商”，還是“大開放、大改革”，都與營商環境優化緊密相連，為此，需在營商環境明顯改善的基礎之上，對接高標準經貿規則，瞄準一流目標，再接再厲、持續發力，推動營商環境不斷邁上新臺階，以更優的營商環境推動海南自貿港高品質發展。

一要提升政務服務質量，强化政策落實與執行。“火車跑得快，全靠車頭帶”，政府應充分發揮帶頭作用，敢於自我革新、勇於服務下沉，緊扣海南自貿港建設需要，在思想和行動上為各類市場主體著想，樹立主動服務意識，當好“服務生”，充分發揮市場作用，持續優化服務，做到放管結合。其次，所謂“春江水暖鴨先知”，政府在製定各類政策時應多聽聽企業的呼聲，直面企業的關切點，尤其重點關注企業在疫情後經濟復蘇方面面臨的問題，增强與企業的需求銜接，提升營商便利度，增强企業的獲得感。此外，在自由貿易港建設這一特殊背景下談營商環境，要放眼國內外，學習借鑒迪拜、新加坡等其他成熟自由貿易港的成功經驗，比如迪拜傑貝阿裡自貿區在促進投資便利化方面的做法，為企業提供更精准、貼心服務，更好發揮政府作用等。

二要充分利用中國國際消費品博覽會這一平臺。海南分別於2021年和2022年完成了兩届消博會的舉辦，參展企業和品牌數量均逐步增加。消博會作為亞太地區規模最大的消費精品展與國內首個以消費精品為主題的國家級會展，既是海南自貿港建設的標誌性工程，也是連接國內市場與國際市場的重要橋樑，其在為商家、消費者和投資者搭建溝通交流平臺的同時，也拉近了國內外市場的距離。應以舉辦消博會為契機，把握特有機遇，做好消博會相關工作，注重給參展企業帶來良好的體驗，借助這一機遇打造海南靚麗的新名片，營造口碑相傳的良好營商環境，激發自貿港建設活力。

三要打造區域文化特色，提升軟實力。充分發掘本土的文化資源，打造海南特有的區域文化優勢。海南獨特的地理位置，孕育了獨特的區域文化。比如，海南作為一個多民族聚居的省份，民族文化豐富；海口騎樓老街入選首批“中國歷史文化名街”稱號，是海南靚麗的文化名片等。在優化營商環境中，要注重挖掘海南特有的區域文化，走差异化路線，打造獨具海南特色的文化項目；同時運用數字媒體進行文宣，讓更多的人瞭解海南獨特的歷史文化與民族文化，將其轉化為海南特有的文化資源優勢，充分釋放文化“潤物細無聲”的力量，讓人人都是營商環境成為共識，從文化層面持續優化海南的營商環境。

四要運用數位科技，提升營商環境資訊化水準。當前，社會生活的各方面都與數位科技密不可分，營商環境的優化工作也不例外。應把握數位化時代帶來的諸多機遇，利用數位科技賦能營商環境發展，探索與自貿港發展相適應的數位化營商環境，通過線上與線下齊發力，將“放管服”改革的每一步落在實處。可借鑒國內其他省份在優化營商環境方面的成功案例，比如上海提出的“店小二”理念、江蘇的“不見面審批”等；同時，可通過將各種要素、資源與政策彙聚於線上平臺，及時為企業提供所盼所需的服務，幫助企業解决實際問題；進一步探索大數據在營商環境優化方面的應用，利用大數據及時掌握企業的相關需求，將政策折開並向合適的企業推送，逐步實現由“企業找政策”到“政策找企業”的轉變，提高政務服務效率。

（作者單位：海南大學經濟學院）