忠興鎮土地大託管服務中心正進行土地集中翻耕。綿陽市游仙區忠興鎮木龍村供圖

2月21日一早，綿陽市游仙區忠興鎮木龍村，該村黨委書記盧飛顧不得一夜春雨帶來的寒意，一頭紮進麥田裏。細雨模糊了盧飛的眼鏡，他一邊查看麥苗長勢一邊自言自語：“真是一場好雨。”

忠興鎮是一個典型的川北農業小鎮，全鎮耕地總面積68876畝。但土地分散、田塊碎片、耕種缺人，忠興鎮集齊了四川丘陵地區的典型耕地特徵。沒有辦法借鑒平原地區整村託管模式託管土地，忠興鎮自主探索——鎮集體牽頭組建土地大託管服務中心，推行土地大託管模式，現時已覆蓋全鎮60%的耕地。這一比例還在持續上升中。

託管模式怎麼建？

鎮集體牽頭組建服務中心，保障土地集中連片經營

“這60%的耕地，邊邊角角在哪裡，種什麼，我最清楚。”盧飛說。

“我最清楚”這幾個字反映出這位戴著眼鏡的“80後”對全鎮種植情况的熟悉程度。其實，盧飛還有另一個身份——忠興鎮集體經濟聯合總社理事長，也就是全鎮60%耕地的“大管家”。

在盧飛眼裡，這幾年的2月，忠興鎮所見之處，麥苗漸綠，油菜花開。

但幾年前卻是另一番景象。“土地分散、零碎，‘誰來種地’問題突出，靠天吃飯。”忠興鎮副鎮長羅海剛說，這是很多農業鄉鎮的共性問題，但忠興鎮地處丘陵地區，不少田塊交通不便、水源不好，這讓問題變得尤其突出。

“最棘手的問題就是土地沒人管，誰來管？”圍繞這個關鍵問題，鎮黨委政府數次開會。

讓大戶來管理可以嗎？當時，忠興鎮已有不少大戶流轉土地進行規模化種植。“大戶要的是好田好土，那些‘邊角料’哪個要？”大家討論後認為，如果讓大戶來管理，交通不便、水源不好的田塊勢必會被放弃，問題依然得不到解决。

集體可以嗎？集體管理，優勢明顯，一是可以把“邊角料”管起來，二是可以實現從土地耕種到產品銷售全鏈條標準化管理，降低各種成本投入，三是農民也更安心。這個想法得到大家的肯定。

但錢從哪兒來？思路很快被打開。鎮集體牽頭組建土地大託管服務中心，與農戶核實簽訂土地託管協議，依託國有投資平臺公司，用土地經營權進行融資，向銀行貸款。

在土地大託管服務中心，願意託管的農戶和中心簽訂託管協議，靈活選擇“全托”和“半托”。為保障土地集中連片經營，不願意託管的農戶實行確權不確地，由村集體經濟組織和農戶協商，為農戶重新合理劃分地塊。至此，一套完整的土地大託管模式在忠興鎮建立起來。

在此基礎上，忠興鎮集體經濟聯合總社成立，盧飛作為覈心村木龍村黨委書記，當選為總社理事長，成為託管的43743畝土地的“大管家”。

託管效益怎麼樣？

可耕作土地新增575畝，農業產值新增80餘萬元

如今，在忠興鎮，一輛車輪沾滿黃泥的橙色越野車時常出沒。每次見到盧飛的這輛車，村民們總會開玩笑地說：“‘大管家’來了。”

土地託管的效益的確被盧飛和全鎮15名“管家”“跑”出來了。

通過土地整理，忠興鎮實現土地零撂荒，可耕作土地新增575畝。現時，該鎮託管的土地全部用於小麥、油菜和水稻種植。得益於規模化種植、集中式採購等，相較託管前，農業產值新增80餘萬元。

分配方面，土地大託管服務中心與農戶採取“保底+溢價”的管道進行兩次分配，保底收益的30%分配給農戶，70%的溢價二次分成也全部給農戶。去年，全鎮進行了土地大託管服務中心成立後的第一次分紅，算下來，農戶收益相較流轉給大戶還新增了。“此外，村集體經濟參與土地託管各環節，土地大託管服務中心按面積和產量支付費用。每託管1000畝土地，村集體經濟就獲得6萬元至8萬元的收入。”羅海剛說。

農業品牌的優勢也凸顯出來。忠興鎮綜合全鎮“三品一標”農產品，建立“仙溯”線上線下直營店，現時累計銷售額800餘萬元；注册使用“忠糧”農業社會化服務品牌，和糧油供銷企業簽訂協定，產品銷售價格比農戶零散自售新增約10%。

隨著託管的土地面積越來越廣，效益越來越明顯，羅海剛和盧飛的壓力也越來越大。

在忠興鎮黨委書記梁紅梅看來，土地大託管服務中心抵禦風險的能力還是不强。現階段的農業政策性保險還不足以抵禦大規模自然灾害導致的風險。不僅如此，農業規模化生產投入巨大，僅僅依靠金融資本注入無法覆蓋鎮域內所有土地。“仙溯”“忠糧”兩個品牌還在初創階段，品牌影響力還不够。

但梁紅梅依舊充滿信心，“土地大託管是忠興鎮自主探索出來的結果。這條路走起來雖艱難，但方向沒有錯，希望能為更多的丘陵鄉鎮探索出一條好路子。”

全省行動

以村組為組織推廣“大託管”

在建設新時代更高水准“天府糧倉”這項全省行動中，農業生產“大託管”被列為重點工程。接下來，四川將實施農業生產“大託管”示範工程，以村組為組織推廣“大託管”，培育一批重點農業社會化服務組織；健全供銷合作社組織體系，實施農業社會化服務惠農工程和縣域流通服務網路建設提升行動；引導支持涉農縣（市、區）開展農業全程服務綜合體建設。

記者手記

採訪過程中，忠興鎮副鎮長羅海剛反復提到“風險”。但是，一個清晰的思路已在忠興鎮黨委政府達成共識——投入資金不能再“撒胡椒麵”，要用到刀刃上。下一步，忠興鎮計畫利用各種激勵政策，依託土地大託管項目，建設現代農業園區。把農業園區打造成市級五星園區、省級現代農業園區；加快推進農業全程服務綜合體建設，努力打造成綿陽最大的農業社會化服務綜合體。（記者闞瑩瑩）