匡賢明

對外開放，是海南自由貿易港建設的題中之義。2023年的省政府工作報告明確要求，“中國企業進入東南亞的總部基地和東南亞企業進入中國市場的總部基地建設取得明顯進展。”

這就需要準確把握“兩個總部基地”內涵，結合海南優勢和企業需求，從產業、市場、科技、金融、開放等維度，加快形成打造“兩個總部基地”的強大動力，完善相應的政策與制度安排，儘快吸引一批總部企業落地海南。

2022年底召開的海南省委經濟工作會議首次將打造“兩個總部基地”納入省委決策部署，明確提出“利用海南自由貿易港區位優勢、政策優勢，打造中國企業進入東盟的總部基地和東盟企業進入中國市場的總部基地”。2023年海南省政府工作報告進一步作出部署，要求“中國企業進入東南亞的總部基地和東南亞企業進入中國市場的總部基地建設取得明顯進展”。從實踐看，全球知名自貿港無一不是重要的總部基地。加快打造“兩個總部基地”，著力吸引越來越多以總部企業為重點的市場主體落戶海南，是進一步強化海南“8”字型雙迴圈交匯點功能的務實之舉。本文就海南自由貿易港打造“兩個總部基地”提出初步的行動性思考。

準確把握打造“兩個總部基地”的內涵

打造“兩個總部基地”，超越了企業層面、項目層面、“引進來”層面，是區域層面、制度層面、雙迴圈層面的戰畧舉措。對此，要深刻理解和準確把握省委、省政府提出的“兩個總部基地”的內涵。借鑒國際知名自貿港經驗，海南自由貿易港打造“兩個總部基地”，至少需要涵蓋以下幾方面的“聚集”：

“兩個總部基地”是總部經濟的聚集區。總部企業是總部基地的基礎。沒有微觀層面總部企業的進入、發展與集聚，就很難稱得上是總部基地。囙此，海南打造“兩個總部基地”，基礎和關鍵是總部經濟的聚集。截至2022年5月，海南總部企業達61家，取得了較為明顯的進展，但從國際上看還有相當大的空間。例如，曼哈頓集聚了眾多金融領域的企業總部，成為世界矚目的經濟中心。香港在經濟轉型行程中，抓住服務中國大陸與國際市場交匯交流的特殊機遇，大力發展總部企業，從地域、資源和市場都相當有限的都市經濟體轉型成為國際知名的自由貿易港。囙此，儘快吸引更多的總部企業在海南自由貿易港落地生根，形成總部企業集聚的格局，是打造“兩個總部基地”的關鍵所在。

“兩個總部基地”是服務業的聚集區。總部企業是價值鏈高端功能形態的集中表現形式，集中了研發、行銷、資本、戰畧等功能形態，是生產性服務業的主體。進一步看，“兩個總部基地”的服務形態至少包括銀行、基金、證券、保險、信託、租賃等金融服務業，資訊、傳媒、網絡等資訊服務業，諮詢、評估、會計、法律、仲裁等仲介服務業，國際商務、教育培訓、會展、現代物流等商務服務業。海南自由貿易港服務業在過去幾年有較大進展，但仍有進一步發展的潜力。比如，2022年海南金融機構全年各項貸款新增483.24億元。其中11個重點園區貸款餘額同比增長26.85%，製造業中長期貸款餘額同比增長49.82%。但市場主體對金融需求尤其是資金自由便利流動的需求還沒有得到有效和充分滿足。

“兩個總部基地”是制度集成創新的聚集區。“兩個總部基地”不僅涉及“引進來”的一系列政策與制度創新，而且涉及“走出去”的一系列政策、制度創新與服務創新，更涉及與國際最高水准相對接的規則、規制、管理、標準，是制度型開放的重要高地。過去五年來，海南自由貿易港在制度集成創新上有較大突破，推進全面深化改革開放和自貿港建設的180多個政策檔落地實施。對標全球最高水准開放形態，海南自由貿易港打造“兩個總部基地”還需要著力推進制度集成創新。比如，CPTPP在原產地規則上實行完全累積原則，打造“兩個總部基地”就需要積極探索，率先從“部分累積”向“完全累積”陞級。再比如，對標CPTPP的服務貿易負面清單，需要加快優化海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單，形成服務貿易快速發展的新態勢。

“五位一體”形成打造“兩個總部基地”的強大動力

打造“兩個總部基地”，需要問題導向、系統思維、分步實施、儘快突破。借鑒中國香港、新加坡等經驗，打造“兩個總部基地”需要以產業為錨、以市場為體、以科技為基、以金融為重、以開放為先。

以產業為錨，夯實“兩個總部基地”的產業基礎。產業是海南自由貿易港建設的基礎，也是“兩個總部基地”的重要平臺。當前，海南已經製定了明確的海南現代產業體系樹狀圖，為海南金融發展提供了一個重要的“錨”。為此，對教育、醫療、農業等基礎產業，要加大投入，既做實其他產業發展的基礎，又形成共同富裕的重要基礎；對旅遊業、現代服務業和高新技術產業等主導產業，需要加快相關政策落地，推動主導產業提速發展，增强產業競爭力。

以市場為體，形成“兩個總部基地”的市場基礎。一個完善、靈活、高效的市場體系是“兩個總部基地”的重要發展環境。這需要推動數據、資金、土地、勞動力等市場建設。以金融為例，要加快構建多層次金融市場體系，打造東南亞重要的資本市場，發展人民幣離岸市場，建設財管和資管中心，打造綠色金融中心，打造面向東南亞的投融資平臺。

以科技為基，奠定形成“兩個總部基地”的創新動力。抓住新一輪科技創新機遇，進一步提升資源密集度，推動高科技產業發展；著眼於陸海空三大未來產業，加大基礎研發、人力資本、資訊等投入，加快構建各要素協同發展的產業體系，形成創新驅動的基本格局。再以金融為例，支持區塊鏈、大數據、人工智慧等科技在金融客戶行銷、業務交易、金融監管等方面的推廣應用。

以金融為重，形成“兩個總部基地”的引擎。作為非生產性的總部企業聚集區域，“兩個總部基地”對金融提出更大需求。以香港為例，2020年，在香港設立的地區總部企業1504家，比2002年增長59%，香港金融發展在其中發揮著重要作用。打造强大的金融“發動機”，提供與“兩個總部基地”發展相匹配的金融資源，可以有效地將境內外龐大的資金轉化為海南經濟社會發展的血液。這就需要在借鑒歐盟經驗、立足海南基地，在RCEP區域推進“單一通行證”以擴大金融開放，推動瓊港金融合作的重要突破。

以開放為先，形成“兩個總部基地”的市場環境。對標全球最高水准開放形態，加快推進高水准對外開放行程。在服務業上，借鑒歐盟服務業開放的經驗，尤其是金融開放的經驗，以服務業開放推動瓊港、瓊新服務業合作。比如，在海南探索實施“單一准入證”制度，推動中國與RCEP其他成員國在海南實行更大力度的金融開放，不僅高效便捷地吸引香港、新加坡等地區金融機構落戶海南，同時為海南本地的金融機構進入RCEP其他成員國提供制度化的安排。

以制度集成創新形成打造“兩個總部基地”的重要保障

打造“兩個總部基地”需要相應的政策與制度安排。這就需要以積極回應市場主體需求為基本出發點，加快推進制度集成創新，在各個領域逐一突破。

以宜商環境為標準加快優化發展環境。2021年9月，世界銀行集團决定停發《全球營商環境報告》，並宣佈將構建新的評估體系來評估各經濟體的商業和投資環境，即宜商環境。打造“兩個總部基地”，可以率先開展宜商環境預評估，針對宜商環境中的短板實施針對性的舉措。

儘快實現海南與東南亞經貿合作的重大突破。當前，以東盟為主導的RCEP已成為世界經濟格局中重要力量，也成為我國對外開放佈局的重要抓手。打造“兩個總部基地”，需要加强與RCEP成員國在市場層面、貨幣層面、監管層面的合作。比如，在海南率先推動RCEP向CPTPP標準對標，促進規則對接由邊境前向邊境後延伸；進一步降低RCEP內部關稅壁壘，推動原產地規則從“部分累積”向“完全累積”的提升等。

以金融監管為重點形成“兩個總部基地”的風險防範機制。打造“兩個總部基地”，在推進高水准開放的同時需要加快風險防範機制建設。比如，在金融監管上，實現跨境資金自由便利流動需要建立“管得住”的帳戶體系。在現有基礎上，需要適應金融科技發展趨勢，率先運用區塊鏈等科技，“以進島加密、出島解密”等管道賦能多功能FT帳戶，擴大金融監管科技在金融風險管理中的應用，提高海南自由貿易港的金融風險識別能力和系統性風險防範能力。

【作者系中國（海南）改革發展研究院副院長。本文系海南省社科聯委託課題《破除海南自由貿易港建設體制機制障礙的重大任務研究——海南下大氣力破除體制機制弊端不斷解放和發展社會生產力研究》（HNSK（WT）18-139）階段性成果。】