“我們來到水富發展，看中的是昭通市良好的營商環境和得天獨厚的區位優勢。”雲南盈和新能源資料有限公司代表王元斌說。

一顆印章管審批試點有序推進，市縣政務服務大廳實現一窗通辦，推出一件事一次辦主題服務事項60個，營商環境不斷優化。市場主體倍增計畫深入實施，昭通全市市場主體總量達325844戶、新增市場主體6.78萬戶，增幅排全省第一。新增“四上企業”85戶、增長15.7%。招商引資力度不斷加大，完成簽約項目317個，省外到位資金824.3億元、增長28.3%。

近年來，昭通市深入貫徹落實省委、省政府作風革命、效能革命要求，以抓幹部作風提升為統領，以開展營商環境大提升專項行動為主線，扎實推進“五大環境”建設，全市經濟迸發活力，營商環境越來越優。

高位推動末端發力

打出優化環境“組合拳”

昭通市委、市政府把營商環境建設作為“永不竣工的工程”，以過硬舉措優化營商環境。明確提出“一年打牢基礎、兩年提質培優、三年爭創一流”的優化營商環境三年行動計畫，堅持把優化營商環境納入全市中心工作部署落實。實行“一把手”高位推動，研究出臺《關於在全市上下深入開展營商環境大提昇專項行動的實施意見》、《昭通市“十四五”深化“放管服”改革優化營商環境專項規劃》、《昭通市打造一流營商環境三年行動計畫》等，創新推出千名領導掛千企、幫辦代辦、企業聯絡員、涉企檢查報審等機制，形成黨委領導、政府負責、人大政協監督、各級各部門抓落實的工作格局。

昭通市委、市政府組建11個巡迴指導組、1個監督檢查組、6個專項督查組，實行每月一督導、一監督、一督查，找准優化營商環境工作中的短板弱項，强化跟踪問效、整改提升，重大問題實行市級領導掛牌督辦、一線督辦。暢通監督通路，健全完善“受理、交辦、處置、迴響、評估、回訪”五位一體投訴處置機制，廣泛宣傳國家、省營商環境問題投訴平臺，暢通拓展昭通市12345政務服務熱線諮詢投訴功能、開設營商環境大提升投訴專欄、設立營商環境前哨網站和辦不成事投訴臺等，多管道收集處置市場主體訴求。聚焦各類通路迴響問題，全面分析企業、羣衆急難愁盼問題和企業困難訴求，建立不能辦、辦得慢、辦不好、辦不成4本負面台賬，對“入帳”問題逐一研究，實行“清單制+銷號制+責任制”，對每一條“帳目”明確解决主體、解决措施、解决時限，逐一銷帳，定時回頭看、實施再檢查、杜絕再發生。

精准紓困解難

助力市場主體倍增

雲南能投威信能源有限公司是一家原煤發電企業。受疫情影響，原煤價格和運輸費用持續上漲，成本遠超年初預算，資金壓力大。當地稅務部門在瞭解行情後，及時開展留抵退稅政策助電力企業過暖冬專項行動，助力企業穩步前行。

昭通市在金融助企、減稅降費、穩定就業、項目建設等方面精准發力、靶向施策，率先實現縣級首貸服務中心全覆蓋，出臺金融支持穩經濟十條工作措施，創新推出了40多種金融信貸產品及20多種减費讓利融資助企舉措；建立工業用地先租後讓、租讓結合的彈性供地制度，對受疫情影響生產經營困難的中小微企業、個體工商戶等市場主體實施階段性緩繳養老、工傷、失業保險費政策，做好企業用工服務保障工作，全面落實減稅降費政策減輕企業負擔，千方百計幫助企業紓困解難。2022年，辦理留抵退稅1168戶89.46億元，發放創業擔保貸款10.04億元，普惠小微貸款餘額181.18億元，同比增長26.04%；化解拖欠中小企業無分歧賬款4462.43萬元。

深入開展“千名領導掛千企、當好暖心店小二”、“十萬幹部走基層、下沉一線辦實事”、“三進市場主體”等活動，分行業落實企業聯絡員，領導幹部帶頭深入企業聽意見、送政策、解難題、謀發展；企業聯絡員適時跟踪服務，做到有呼必應、幫辦代辦，切實以“店小二”精神和保姆式服務為企業發展保駕護航。1211名幹部掛聯1985戶企業，送政策、解難題2463個，破解企業用地難題156個。全面推行負面清單管理制度，著力降低市場准入門檻，實現“證照分離”等商事制度改革全覆蓋，著力破解“准入不准營”問題。

提升服務質效

打造政務環境新高地

昭通市全面推進“四减”、一窗通辦、一件事一次辦和一顆印章管審批改革，行政審批服務從碎片化向集成化轉變，企業羣衆辦事由跑“多地、多窗、多次”向跑“一地、一窗、一次”轉變；完成5個縣市區一顆印章管審批試點改革，形成一個大廳、一張網、一套體系、一個標準、一顆印章審批服務模式，審批效率全面提升。2022年，新增“四减”事項1460項，平均壓減37.69%、38.69%、33.41%、93.07%，辦理承諾時限比法定時限壓縮84%以上，“四减”改革成效得到省深改辦充分認可，並在全省宣傳推廣；1102個事項實現一窗通辦，順利完成全省推送的16個一件事一次辦主題事項測試，新增上線一件事一次辦主題服務事項60個。

不斷創優服務，全面推行幫辦代辦、容缺受理、告知承諾服務，常態開展“5+X”、預約、延時、上門、免費郵寄、一對一專辦。市縣兩級組建幫辦代辦隊伍，率先為社會投資項目、重大專案及特殊人群提供全流程幫辦代辦服務，累計提供幫辦代辦服務2.55萬餘次。在全省率先發佈告知承諾制證明事項清單三批次97項，累計辦結24萬餘件，推出容缺受理事項清單45項，昭通市交運局辦理道路交通運輸從業資格證案例被司法部評選為全國32件典型案例之一。全市政務服務網上可辦率達100%、全程網辦率達99.59%、“好差評”好評率達99.99%。

此外，昭通市還建立涉企檢查報審、包容審慎、信用監管等事中事後監督機制，全面推行“雙隨機一公開”與包容審慎監管深度融合，推行監管執法不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、免於行政强制4張清單制度，堅決破除以罰代管，以公正公平的法治環境激發市場主體活力，著力打造開放包容、宜居宜業、投資吸引力和競爭力更强的昭通營商環境新名片。